突破“以地谋发展”模式:产业升级与级差收益分配——基于广东省佛山市南海区的个案调查

罗崇佳

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随着“以地谋发展”模式的弊端逐步显露,地方政府改革土地制度的先行探索值得关注。基于广东省佛山市南海区的个案调查,研究发现,地方面临着“涨价归农”约束下政府土地出让收益不足、“反公地悲剧”约束下低效存量用地难以腾退的困境。为了解决上述困境,地方政府出台了“工改工”搭配“工改商”“工改居”的联动改造政策,通过产业升级盘活低效存量用地,释放级差收益,并在利益相关主体之间公平分配。实践证明,该政策能够部分改善地方政府跨期财政收支不平衡、集体经济组织收入分配不公平的现状,助力地方实现内生式发展。地方政府的先行探索为打破土地财政的路径依赖,推动存量用地的高效更新提供了有益经验和可行方案。

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来源
《东南大学学报：哲学社会科学版》 |2022年第s01期|131-136|共6页
作者
罗崇佳;
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作者单位

中国人民大学经济学院;

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原文格式 PDF
正文语种 chi
中图分类土地管理、规划及利用;地方经济;
关键词
土地财政; 产业升级; 级差收益; 佛山市南海区;

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