论北宋财政管理中三司、中书门下的分工模式与权能关系

张亦冰

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论北宋财政管理中三司、中书门下的分工模式与权能关系

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北宋真宗朝,随着诏敕被编修为法条,财政管理的分工模式在其规范下逐渐形成.对于"明有条贯"之事,三司可自主处置,相关法条亦多由三司官员主持编定.至于无条可依之事,则由中书门下宰执主导决策,三司备顾问并奉行指挥.由于中书门下宰执不参与三司法条编修,且缺乏财政数据处理能力,故既难充分把握条法内容,决策尤依赖三司提供的信息与分析结果,加之二者互无统属关系,彼此缺乏有效沟通机制,上述分工体系中存在权能"错位"的可能.至北宋中叶,随着"无条"之事与军国要务增多,三司与中书门下宰执间的权能"错位"问题逐渐显露,影响了国家财政管理的效率及合理性.自宋仁宗后期,士大夫多建议加强宰执的财政信息获取、分析能力,在此基础上理顺宰执、三司的分工与权能关系.这一主张,至熙宁新政展开,方得逐步落实.但中枢决策层与行政部门分工中的权能关系,仍存在难以完全消弭的问题.

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来源
《清华大学学报：哲学社会科学版》|2021年第4期|29-44|共16页
作者
张亦冰;
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作者单位

中国人民大学历史学院北京 100872;

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正文语种 chi
中图分类
关键词
三司; 宰执; 分工; 互动; 权能关系;

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