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基层政策执行何以偏差:行政惯性与基层现实的脱嵌--基于一个乡镇新冠疫苗接种政策执行的观察

         

摘要

新冠疫苗接种政策是预防和控制疫情的重要手段,也是充分保护人民生命健康和财产安全的有效举措,但在实践中却出现“好政策没有好反响”的现象,其原因在于基层执行过程中部分出现了强制执行的偏差。乡镇政府和村委会共同作为委托代理的政策执行末梢,只有二者相互配合,方能顺利推进政策实施。但权力关系下乡镇政府的行政逻辑、村委会组织综合能力的不足以及二者之间互动的不对等性,造成了行政惯性与基层现实的脱嵌,导致村委会组织难以合理、合规地完成既定的政策目标,产生了违规执行,影响了政策执行效果。为此,国家政策在基层的有效执行,需要在乡镇政府和村委会之间构建一套完备的互动、协商机制,努力探索两大主体权责分明、平等沟通的制度安排,以破解二者之间的脱嵌困境,进一步提升政策执行水平。

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