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民国时期堤垸管理组织的近代化尝试及其失败——基于洞庭湖堤务局的研究

         

摘要

1935年,洞庭湖堤垸由民修转为官督民修,当时的湖南省政府在滨湖地区统一设立堤务局,通过法规详细规定了堤务局的组织架构、人事选举及工作职责,并派遣督导员对堤局工作进行监督。堤务局的成立体现出政府希望借助公权力,推动传统水利设施管理的近代化。堤局人员主要从垸民中选举产生,投票权则依据田亩占有情况而定,由此湖区强势业户左右堤局,选举出的工作人员素质低劣,贪污腐败现象频繁。堤局工作同样百弊丛生,堤防经费负担不均,修堤工作大都敷衍塞责,所筑堤垸并未起到保护垸区人民生命财产的作用,洞庭湖堤垸管理组织的近代化尝试终告失败。

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