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社会保障体系面临的难题及其变革趋势

         

摘要

现代社会保障制度萌芽于实现工业化最早的英国,通过新旧《济贫法》,以社会救助的形式出现,对圈地运动中的失地贫民实行社会救济,安定了社会秩序,对英国19世纪的大发展作出了贡献,也为欧洲其他工业化国家建立社会保障制度提供了借鉴。其他欧洲国家在土地革命后,也都实行了与英国类似的贫民救济计划。l9世纪80年代,伴随着工业革命后生产社会化的发展和市场经济的建立,社会保障制度进入质的飞跃阶段,标志是作为社会保障制度的基本项目——社会保险事业出台。社会保险制度起源于19世纪80年代的德国。作为工业化的产物,它一开始便呈现出立法强制实施的面孔。1883年5月31日,德国通过第一部社会保险法律《社会保险法》,1884年6月27日通过《工伤社会保险法》,1889年5月24日通过《老年和残疾社会保险法》。德国建立起与工业社会相适应的社会保险制度后,成为解决工业劳动者养老、工伤、疾病医疗等问题的有效措施,其他工业国家纷纷仿效。从此,社会保障开始制度化。到20世纪初,欧洲国家普遍实行了社会保险制度。社会保障制度由社会救助中萌芽,以社会保险为主干,继续向外扩展,它以美国20世纪30年代颁布世界上第一部《社会保障法》为标志,终于使社会保障形成了比较完整的经济社会制度体系。

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