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嵌入性治理视角下'第一书记'制度的实践逻辑——基于河北省贫困县D村的案例研究

         

摘要

"第一书记"制度是中央政府解决贫困问题的创新手段,是实现国家对基层治理的有效途径.在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下,基于"嵌入性"治理分析框架对河北省贫困县D村进行考察研究.将"嵌入性"理论运用到"第一书记"制度,主要指国家通过赋予"第一书记"权力,以特定的方式或资源"嵌入"贫困村(困难村)开展扶贫,从而实现全部脱贫的目标.研究表明:(1)政策嵌入为"第一书记"制度执行提供合法性基础,资源嵌入为贫困村(困难村)带来了物质资源和智力资源;(2)组织嵌入是核心,以党建促脱贫,进而实现党和国家对基层组织的引领与控制,"第一书记"由"代理人"转为"协调者",以法治思维拉近了与村干部、村民的关系.

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