缅甸的国会发展:r2011-2016年联邦国会综览

雷诺德·伊戈里图斯; 随缘

摘要

缅甸联邦议会在2010年全国选举以后开始成为当局的重要政治机构.在巩发党和民盟的先后领导下,议会成为一个开始修改、废除和制定法律的两院制集会.它开始采取稚嫩但重要的举措,审核后军政府时代的行政分支和官僚机构.它还以军政府时代无法想象的方式,成为公民表达不满、讨论新观点的公共空间.由此,在各种试图复兴议会主义的后威权社会中,成为一个独特的案例.不过,这种瞩目的变化并不等于缅甸新立法权制度化的历程将会稳步发展并取得超前的成功.鉴于国会只是在2011年恢复,还有多个领域需要改革和重构,从而不仅在立法过程层面,也从脆弱的国会机构本身改善效率、工作成效、代表性和自治性.报告评估了2011年以来联邦议会的结构组织、工作和立法表现.内容首先介绍缅甸后军政府时代立法流程的宪法、组织和法律框架.同时提供2010年和2015年当选的两届立法机构的社会学侧影对比性考察.而后,本文观察巩发党和当选初期的民盟立法机构,分析各种国会实践和机制.引用在内比都采访所获内容,本研究聚焦于一个民主立法机制的核心功能,包括制定和重新制定法律、代表公民,以及监督政府的活动和开支.报告认为,缅甸联邦议会是一个新生的边缘性立法组织,有意愿和能力影响,但无法主导政策和立法,且具有审核政府其他分支的活动和行为,但无法彻底监督.(在国内和国际资助者的协助下,缅甸国会在其存在的6年里致力于对其立法职能与议员和人员的能力进行制度化和专业化.不过报告也指出了几个关键弱点,包括资源,组织能力、知识,对监督和审核机制的认识不足,机构自治能力弱.报告提出多项强化联邦立法机构的作用、功能、代表性和影响力的建议,以便强化该组织,从而深化缅甸民主化.

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