利益冲突与政策困境--北京城乡结合部规划实施中的问题与政策建议

徐勤政; 石晓冬; 胡波; 曹娜; 高雅

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利益冲突与政策困境--北京城乡结合部规划实施中的问题与政策建议

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伴随着绿隔政策的实施,北京城乡结合部的治理已近30年,在绿化和城市化取得巨大成绩的同时,依旧存在人、地、钱、绿、农等五方面的问题,其中最核心的是实施成本。在"规划调地,以地生财,以地养绿"的循环体系中,公共财政体制残缺导致规划一方面成为绿隔实施的前置手段,另一方面成为政策困境的顶罪羔羊。有时即使规划做出最大限度的妥协,一些村庄改造和绿化工程还是因资金链断裂而中止。本文在分析问题根源的基础上,主要探讨两个层次的问题:一是通过梳理北京城乡结合部地区破碎的利益关系,分析利益冲突造成的空间问题和政策困境;二是通过国际比较,从规划实施评估的角度,寻求规划"解套"的制度设计和技术路径。研究认为,单靠空间置换、瓦片升级解决不了农民上楼问题,单靠调增指标解决不了经济平衡和长远发展问题,单靠编制规划解决不了城乡结合部庞杂的社会问题。釜底抽薪的解决方法是"政策引领规划、三农指挥规划、算账框定规划"。

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来源
《国际城市规划》 |2014年第4期|52-59|共8页
作者
徐勤政; 石晓冬; 胡波; 曹娜; 高雅;
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作者单位

北京市城市规划设计研究院研究室;

北京市规划委员会总体处;

北京市城市规划设计研究院详规所;

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原文格式 PDF
正文语种 chi
中图分类城市规划;
关键词
城乡结合部; 规划实施; 利益冲突; 政策困境; 北京;

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