ORGANIZZAZIONE NAZIONI UNITE: La necessaria riforma mai attuata

摘要

Come si è visto, sia i recenti scenari che quelli attuali hanno dimostrato che una riforma del Consiglio di Sicurezza è diventata questione ineludi-bile da affrontare se si vuole rendere l'ONU un'Organizzazione credibile ed efficace. Taie necessità è stata recentemente sottolineata anche dal già Vice Segretario Generale delle Nazioni Unite Jan Eliasson che, a se-guito del veto di Cina e Russia a una risoluzione che avrebbe permesso alla Corte Penale Internazionale di investigare sui crimini commessi in Si-ria, ha cosi commentato (12) l'accaduto avvertendo che "se l'organo non sarà in grado di adottare una risoluzione a favore délia Siria e del suo po-polo, martoriato dalla guerra, la credibilità del Consiglio e dell'intera Or-ganizzazione delle Nazioni Unite saranno ulteriormente screditate". Per-sonalmente dubito che le reciproche diffidenze dei membri permanenti possano risolversi nel breve periodo al fine di partorire una struttura deci-sionale più rappresentativa e snella nei processi decisionali e, invero, al-trettanto poco realistica appare la proposta avanzata da qualche membro circa l'eliminazione del diritto di veto a favore di délibéré adottate a mag-gioranza. A mio avviso, anche per attenuare derive unilateraliste, una svolta importante e immediata per superare le carenze del sistema di sicurezza collettiva senza imbattersi in faticose trattative di ingegneria istituzionale, potrebbe essere rap-presentata dalla valorizzazione e dall'utilizzo più efficace degli attuali strumenti di cui già dispone l'ONU sia direttamente che indirettamen-te: l'Assemblea Generale e le Or-ganizzazioni regionali (Unione Eu-ropea, Unione Africana, Organiz-zazione Stati Americani, ECOWAS, Lega degli Stati arabi, ecc). Nel caso dell'Organo plenario e al fine di rafforzare il proprio ruolo politico, come anche sostenuto da un articolo a firma del Prof. Sergio Marchisio (13) e, pur considerando il quadro giuridico originario che ha collocato l'Assemblea Generale in una situazione relativamente debo-le rispetto al mantenimento délia pace (in quanto non puô adottare, in questo ambito, atti aventi effica-cia giuridica vincolante rispetto al Consiglio che invece puô adottare decisioni con forza obbligatoria), si potrebbe fare un più efficace e in-cisivo ricorso al par.1 dell'art. 11 délia Carta, ovvero, di esaminare e fare raccomandazioni rispetto ai principi generali di cooperazione per il mantenimento délia pace e délia sicurezza internazionale, in-clusi i principi regolanti il disarmo e la disciplina degli armamenti. Taie strumento è stato poco o tardiva-mente utilizzato in passato (vds secondo conflitto in Iraq con la ris. 58/137) sia a causa delle divergen-ze esistenti in seno alla Comunità Internazionale sia per evitare crisi istituzionali. La Carta, in realtà, af-fida aN'Assemblea competenze di assoluto rilievo come la promozio-ne del rispetto da parte degli Stati degli obblighi derivanti dalla Carta, tra i quali: l'uguaglianza sovrana degli Stati membri, il rispetto della loro indipendenza politica e intégrité territoriale, la lotta contro il terrorismo, il divieto del ricorso alia minaccia o all'uso della forza, il diritto aN'autodeterminazione dei popoli e cosi via. Inoltre l'art. 11, par.2, attribuisce all'Assemblea la possibilité di discutere ogni questione relativa al mantenimento della pace e della sicurezza in-ternazionale che le sia sottoposta da uno Stato membro o non ai termini deN'art. 35, par.2 o dal Consiglio, insieme al potere di fare raccomanda-zioni al riguardo, quindi tutt'altro che un ruolo marginale. La manifesta-zione più importante pero che I'Assemblea potrebbe esercitare per esten-dere le sue competenze nel mantenimento della pace, e che in verità in passato ha già svolto, è quella di sostituirsi al Consiglio di Sicurezza in caso di non esercizio delle proprie funzioni e quindi di non decisione. Pur rimanendo di competenza del Consiglio di Sicurezza qualsiasi decisione nel caso di minaccia della pace, rottura della pace o atto di aggressione, I'Assemblea potrebbe, al verificarsi di una di queste situazioni e unita-mente a una inazione del Consiglio di Sicurezza adottare per prassi la cosiddetta formula Uniting for Peace tecnicamente nota come la risolu-zione 377 (V) del 1950. Quest'ultima venne adottata daN'Assemblea Generate quando, a seguito di una situazione d'impasse creatasi nel Consiglio di Sicurezza per il veto opposto da uno dei membri permanenti su di un intervento risolutivo della crisi in Corea e per consentire aile Nazioni Unite di assolvere il mandato di mantenere la pace e la sicurezza internazionale, si sostitui al CdS nell'interesse della comunità internazionale. È quest'ultima, a mio avviso, la vera riforma dell'ONU ottenibile nel breve periodo e che potrebbe stimolare in futuro un nuovo dispositivo più equili-brato (14) e rappresentativo, e che consentirebbe di ottenere due risultati importanti: 1. Il primo è che si eviterebbero, come nei casi già menzionati, le situazioni di immobilismo e di forte imbarazzo dell'Organizzazione nonché genesi dello screditamento dell'autorevolezza del sistema mondiale della sicurezza internazionale in quanto ci sarebbe sempre e comunque una decisione, del Consiglio di Sicurezza in primo luogo in aderenza all'art.24 e, in caso di non decisione dovuta all'eventuale utilizzo del veto, dell'Assem-blea Generale autentica espressione della volonté della comunità internazionale in quanto più rappresentativa; 2. il secondo è che tale procedura limiterebbe considerevolmente I'utilizzo del veto da parte dei membri permanenti che si vedrebbero "sostituiti" da altri Stati, favorendo invece una più proficua anche se difficile ricerca del compromesso che possa soddisfare i rispettivi punti di vista.

机译：正如我们所看到的，无论是最近的还是当前的情况，都表明，要使联合国成为一个可靠和有效的组织，就必须解决安全理事会的改革问题。前联合国常务副秘书长扬·埃里亚森（Jan Eliasson）最近也强调了这一需要，在中国和俄罗斯否决了一项决议之后，该决议允许国际刑事法院调查在西里亚（Si-ria）犯下的罪行。因此评论（12）发生的事情，并警告说：“如果该机构无法通过有利于叙利亚及其受战争war折的人口的决议，则安理会和整个联合国组织的信誉联合国将进一步被抹黑。”我个人怀疑常任理事国之间的互不信任能否在短期内得到解决，以便在决策过程中孕育出更具代表性和精简的决策结构，而且，实际上，某些成员就此提出的建议也是不现实的消除否决权，赞成多数人通过的délibéré。我认为，为减轻单边主义的漂移，在不遇到累人的机构工程谈判的情况下，一个重要而紧迫的转变是克服集体安全制度的缺点，这可以通过加强和更有效地利用当前联合国和区域组织（欧洲联盟，非洲联盟，美洲国家组织，西非经共体，阿拉伯国家联盟等）已经直接和间接提供给联合国。关于全会并为了加强其政治作用，这也得到了塞尔吉奥·马尔基西奥教授（13）签署的条款的支持，尽管考虑了使大会陷入困境的原始法律框架在维持和平方面相对薄弱（因为在这种情况下，它不能通过对安理会具有法律效力的法律行动，而可以通过强制性武力通过决定），因此可以采取更加有效和敏锐的行动吸引艺术的第1部分。《宪章》第十一条，即就维护国际和平与安全的一般合作原则，包括关于裁军和军备纪律的原则，进行审议并提出建议。过去，由于国际社会内部存在分歧并避免机构危机，该工具很少或几乎没有使用过（见伊拉克第58/137号决议中的第二次冲突）。实际上，《宪章》赋予大会绝对重要的能力，例如促进各国尊重《宪章》所赋予的义务，其中包括：会员国的主权平等，尊重其独立性领土政治和完整性，反恐斗争，禁止使用威胁或使用武力，人民自决权等。进一步的艺术。第11条第2款使大会有机会讨论会员国提交或未根据艺术条件提交给大会的任何与维护国际和平与安全有关的事项。第35条第2款或理事会的决定，以及在这方面提出建议的权力，因此只能发挥边际作用。然而，最重要的表现是，大会可以行使其扩大维持和平的能力的权力，而实际上它过去已经做到的，是在不行使其自身职责的情况下取代安全理事会。功能，因此没有决定权。虽然在维持和平威胁，破坏和平或侵略行为的情况下作出任何决定仍是安全理事会的责任，但大会可以在发生其中一种情况且安全理事会不采取行动时采取行动，实行所谓的“和平统一”公式，技术上称为1950年的第377（V）号决议。当安理会由于否决权遭到否决而造成僵局后，产生的大会通过了后者常任理事国之一，对韩国危机进行有组织的干预，并允许联合国履行维护国际和平与安全的任务，为国际社会谋取利益。我认为，这是在短期内可以实现的真正的联合国改革，它可以在未来刺激新的，更加平衡的（14）和具有代表性的制度，并且将获得两个重要成果：1。首先是避免使用它们，就像已经提到的情况一样，联合国的动荡和严重尴尬局面以及世界上国际安全体系权威性的丧失的根源，因为总是会根据安全理事会第24条和第24条做出决定。在由于可能使用否决权而未作决定的情况下，大会以更具代表性的方式真正表达国际社会的意愿； 2.第二个问题是，这一程序将大大限制常任理事国使用否决权，而常任理事国将被其他国家“取代”，取而代之的是寻求一种更有利可图的方法，尽管很难寻求可以满足其各自观点的折衷办法。

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