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Central-Local Relations: Recentralization and Environmental Governance in China

机译：中央与地方关系：中国的中央化与环境治理

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Recent literature on environmental governance in China frequently ascribes blame for China's environmental problems to sub-national governments' lax environmental enforcement. Such research implicitly assumes that more central control would lead to better results but, as yet, the role of the centre in environmental governance remains underresearched. In the context of the current phase of recentralization, this article studies central and local interests, capacities and interactions across policy issues and government agencies. By "bringing the centre back" into the study of central-local relations in China, we examine both where such recentralization has in fact occurred and whether such recentralization efforts have improved environmental outcomes. We argue that centralization does not improve outcomes in every case. Further, central and local levels of governance are not as different as they might seem. Indeed, there are significant areas of overlapping interests and similar patterns of behaviour, both positive (enforcement) and negative (shirking), between central and local administrations. The results draw an empirically and theoretically rich picture of central-local relations that highlights the innate complexity of China's environmental governance patterns during the current phase of recentralization.%近来关于中国环境治理的文献经常将中国的环境问题归咎于地方政 府松懈的环保执法。这类研究其实是隐晦地假设越多的中央管控就能带来 越好的结果，但是对中央政府在环境治理中所扮演的角色，至今仍缺乏足够 的研究。在现阶段重新集权化的大背景下,本文将梳理中央与地方的利益、 能力以及在政策问题和政府机构上的相互作用。通过"将中央重新带回"关 于中国中央-地方关系的研究中，我们将检视这种重新集权化实际上在哪些 地方发生，以及这种重新集权化的努力是否改善了环保成效。我们认为集权 化并不能在每种情况下都改善环保成效。而且，中央和地方层次的治理并不 像看上去那样迥然不同。事实上，在中央与地方行政部门间，不管是在积极 (即主动执法）还是消极（即推卸责任）的方面，都有很多重要领域存在利益重 叠，也有相似的行为模式。我们的研究结果也在实证和理论两方面，为中央-地方关系勾画了一幅丰富充实的画面，突出了当前重新集权化阶段下中国环 境治理模式中固有的复杂性。
机译：最近有关中国环境治理的文献经常将中国环境问题归咎于地方政府对环境执法的松懈。此类研究隐含地假设，更多的中央控制将导致更好的结果，但是，迄今为止，该中心在环境治理中的作用仍未得到充分研究。在当前的重新集中化阶段，本文研究了政策问题与政府机构之间的中央和地方利益，能力和相互作用。通过“将中心带回”研究中国的中央与地方关系，我们既研究了实际上发生了这种重新集中化的地方，也研究了这种重新集中化的努力是否改善了环境结果。我们认为集中化并不能在每种情况下都改善结果。此外，中央和地方的治理水平没有看起来的不同。确实，中央和地方政府之间存在着利益重叠和行为方式相似的重要领域，包括积极（执法）和消极（逃避）行为。结果从经验和理论上描绘了中央与地方关系的丰富图景，突显了当前中央集权化阶段中国环境治理模式的先天复杂性。松懈的环保执法。这类研究实际上是隐晦地假设越多的中央管控能够带来越好的结果，但是对中央政府在环境治理中所扮演的角色，仍然缺乏足够的研究。在现阶段重新集权化的大背景下，这里将梳理中央与地方的利益，能力以及在政策问题和政府机构上的相互作用。通过“将中央重新带回”关在中国中央-地方关系的研究中，我们将认为这种重新集权化实际上在某些地方发生，以及这种重新集权化的努力是否改善了环保绩效。我们认为集权化并不能在每种情况下都改善环保效果。而且，中央和地方层次实际上，在中央与地方行政部门间，不管是在积极（即主动执法）还是消极​​（即推卸责任）的方面，都有很多重要领域存在利益重叠，也有相似的行为模式。我们的研究结果同时实证和理论两方面，为中央-地方关系勾画一幅丰富充实的画面，突出了当前重新集权化阶段下中国环境治理模式中固有的复杂性性。

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