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Beamtenrechtliche Probleme bei Universitätsumwandlungen

机译：大学转换中的民法问题

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Die zahlreichen Änderungen und Reformen, die die deutsche Hochschullandschaft prägen, werfen nicht nur allgemein verfassungsrechtliche, sondern auch speziell beamtenrechtliche Probleme auf: So wird mehr und mehr Hochschulen Dienstherrenfähigkeit verliehen, mit der Folge, dass das beamtete Personal nunmehr kraft Gesetzes oder Überleitungsakts -also ohne Mitsprache - nicht mehr das jeweilige Bundesland, sondern die Hochschule als neuen Dienstherrn hinzunehmen hat. Ein solcher „aufgedrängter Dienstherrenwechsel" ist verfassungsrechtlich nicht unproblematisch, wird aber nach den insoweit wohl einschlägigen landesrechtlichen Regelungen unter dem Gesichtspunkt der Gesetzgebungskompetenz und der hergebrachten Grundsätze des Beamtentums noch zu akzeptieren sein. Eine andere Frage ist, welche neuen spezifischen Risiken ein solcher Dienstherrenwechsel auf wirf t - insbesondere im Hinblick auf Bonität, Existenzsicherung und Finanzkraft des neuen Dienstherrn - und wie diesen begegnet werden muss.%The many reforms which German universities have undergone and are still undergoing are problematic in a number of legal respects. The law increasingly allows universities to employ their 'own' officials. Without discussion, existing personnel will in future automatically become university rather than federal state employees, as was formerly the case. This forced 'change of employer' will make the regulations, which have so far been legal at state level, just acceptable under the federal constitution. This raises the question of which new specific risks are created by such a change of employer — in particular with regard to the credit worthiness, financial stability and strength of the new employer - and how these risks should be handled. The states have various options: current employees could be given the right to object or of returning to state employment, or they could receive a federal or state guarantee of payment of their salary and health insurance, although this would be problematic under European law. In part these employment terms and conditions would apply only to new employees so that two different groups of officials could be employed by the same body.rnArticle 33. Abs.5 GG, on the duty of care of the state as the previous employer, requires that as a minimum, officials who change their employer should be assured of appropriate care through a legally based regulation. The KITneeds to make progress in this area.
机译：德国高等教育领域的众多变革和改革不仅构成一般的宪法法律问题，而且还特别引起公务员法律问题：越来越多的大学被赋予担任服务提供者的能力，结果公务员现在是依法行事或移交行为-因此没有参与-不再是各自的州，而是大学必须接受为新雇主。从宪法的角度来看，这样的“用人单位强制转换”并非没有问题，但从立法能力和传统的公务员原则的角度来看，仍然可以接受。 ％-德国大学已经进行和仍在进行的许多改革在许多法律方面都是有问题的。雇用他们自己的“官员”，无需讨论，将来的现有人员将自动成为大学，而不是像以前那样成为联邦政府的雇员。这种强制性的“更换雇主”将使该条例成为迄今为止合法的州法律级别，只需访问根据联邦宪法。这就提出了这样一个问题，即雇主的这种改变会产生哪些新的特定风险，尤其是在新雇主的信誉，财务稳定性和实力方面，以及如何应对这些风险。各州有多种选择：可以给予现任雇员反对或返回州工作的权利，或者他们可以得到联邦或州支付工资和健康保险的保证，尽管这在欧洲法律上是有问题的。这些雇佣条款和条件部分仅适用于新雇员，以便同一机构可以雇用两组不同的官员。rnGG第33.abs.5条规定，与前任雇主一样，必须履行国家的职责。至少应通过基于法律的法规确保更换雇主的官员得到适当的照顾。 KIT需要在这方面取得进展。

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  • 来源
    《Wissenschaftsrecht》 |2012年第2期|p.127-148|共22页
  • 作者

    Peter Jacob;

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  • 原文格式 PDF
  • 正文语种 ger
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