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以制度创新破解当前凸现的农地承包矛盾

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中央惠农政策促进了农民增收和土地回报的提高，但是也凸现了新的矛盾：既有2004年以前承包撂荒耕地而成为种粮大户的农民被返乡农民工平分耕地，又有返乡农民工因丧失承包地而引发社会问题。本文分析了这一现象，认为上述农地承包经营权的矛盾的本质是农业市场环境的波动性与耕地经营相对稳定的要求之间的矛盾，而使这一矛盾不能解决的体制症结在于农地承包经营权的排他性。本文提出，通过在制度上允许耕地承包权和经营权分离，一方面保证承包权的相对稳定；另一方面通过规范委托代理关系，由入城务工农民委托种粮大户从事规模农业经营，从而在解决农地承包经营权矛盾的过程中，既保证农业生产能力的持续提高，又为入城务工人员提供社会保障。

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来源
《国家发展和改革委员会第六届中青年干部经济研讨会》|2007年|399-403|共5页
会议地点北京
作者
姚宇;
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作者单位

国家发展和改革委员会;

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会议组织
正文语种
原文格式 PDF
中图分类土地问题;
关键词
土地流转; 农地承包矛盾; 耕地承包权; 耕地经营权; 制度创新;

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