摘要：公共服务是当前我们政府职能履行的薄弱环节。我国公共服务供给存在着总体水平偏低、严重非均等化和绩效较差的问题，但问题的根源是政府和市场的双重缺位，不能简单地归结为公共服务“市场化”改革的失败。“市场化”≠“政府责任的退出”；“市场化”≠“盈利化”。公共服务的属性决定了政府应当承担责任，但这并不代表必须依靠政府直接雇佣人员和设施来生产这些服务，市场的引入不等于政府的退出，公共服务供给制度安排应当从“政府 vs.市场”转变为“政府+市场”。一方面，我们仍然要坚持打破公共部门作为唯一提供者的垄断地位，积极引入多元化供给主体和供给模式；另一方面，我们也必须明确公共服务市场是高度不完善的，政府在公共服务的立法、规划、投入和监管等方面仍然要切实履行其职责。公共服务供给的主体和生产制度安排都是多样的：公共服务供给的主体既包括了政府组织，也包括了非营利组织乃至营利组织；政府所能够应用的公共服务制度安排工具也是多样化的，包括直接提供、监管、合约购买、拨款、贷款担保、凭单制等，具体采用哪种方式安排生产，既要考虑公共服务本身的特性(如可竞争性、可测量性及政府的监管能力等)，也要考虑政治、文化传统。
