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存在与超越:行政案件'相对集中管辖'到'行政法院'的距离有多远?——透视困境中的行政审判体制

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党的十八大提出,要进一步深化司法体制改革,确保司法审判机关依法公正行使审判权,努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义.党的十八届三中全会强调要推进国家治理体系和治理能力现代化,建立公正、高效、权威的司法制度.周强院长在全国高级法院院长座谈会上也要求各级法院要敢于排除各种干扰,建立健全保障人民法院独立行使审判权的机制.近年来,地方各级法院结合审判实践,进行了"异地管辖"、"提级管辖"、"交叉管辖"等有益尝试.2013年,最高法院在总结地方经验的基础上,在全国法院开展了行政案件相对集中管辖试点工作,实现与行政区划有限分离的司法审判管辖格局,成效明显.但行政机关对审判活动的干预并未就此止步,这不禁引发我们对建立独立的行政法院的追问.本文以透视困境中的行政审判体制为切入点，首先分析了我国当前相对集中管辖的背景:偏低的原告胜诉率、不断攀升的上诉率、“异化”的协调撤诉率、较低的服判息诉率、居高不下的涉诉信访案件。其次，通过对集中管辖试点的运行态势、现实成效和存在的问题进行分析，提出行政案件相对集中管辖的制度设计。再次，对集中管辖制度进行了完善，提出保持现有审判组织不变的情况下，推动法官独立和司法最终原则。最后，主张行政法院的建立是我国行政审判体制困境的破局之策，探讨了行政法院建立的制度价值和必要性依据以及法国、德国行政法院的比较借鉴，从性质、人员、办案场所、经费和管辖以及审级和判例制度提出我国行政法院具体的路径设计.

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来源
《中国审判理论研究会2014年年会》|2014年|444-461|共18页
会议地点北京
作者
任生林; 刘群;
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作者单位

中国审判理论研究会;

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会议组织
正文语种
原文格式 PDF
中图分类司法行政;
关键词
行政审判体制; 司法实践; 集中管辖模式; 行政法院;

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