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首页> 中文会议>中国人口学会第八次会员代表大会暨2014年年会 >'单独二孩'政策与人口内部长期均衡发展

'单独二孩'政策与人口内部长期均衡发展

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摘要

本论文以湖北省为案例，在大样本抽样调查的基础上，重点分析了“单独二孩”政策放开后符合政策人群的生育意愿，并评估了此次生育政策调整带来的风险。从本次调查分析结果来看，超低生育率风险需要引起足够的重视。人口发展既有正增长的惯性，也有负增长的惯性。当人口的代际更替无法维持简单再生产，人口便会出现持续萎缩趋势。计划生育政策的目的并不是简单地限制生育，而应是使得总和生育率维持在较为合适的水平，对于符合生育政策的家庭计生部门还应合理引导和鼓励其生育，尤其是那些符合“单独二孩”政策的高龄妇女，应鼓励其尽早安排二孩生育时间。对于生育堆积风险，应加大宣传和引导的力度，从优生优育和家庭致富等角度，动员符合生育二孩的低年龄育龄妇女合理安排生育二孩时间、推迟生育；动员符合生育二孩的党员干部带头晚育二孩，为群众做表率；深入推进计划生育优质服务，完善落实计划生育利益导向政策。对于就学堆积风险，可以在一些目前生源不足的中小学试点小班化教育，预留一定的教育资源以备生源高峰到来。在城市新开发区或流动人口聚集的地区，可考虑新建义务教育阶段学校。对于区域差距扩大风险，要求在生育政策的制定和执行时，充分考虑区域差异性。“单独二孩”政策实施过程中，高生育率地区和男孩偏好强烈的地区仍然是计生工作重点监控对象。在这些地区，要严格实行三线考核，应加大违法生育查处和社会抚养费征收力度，综合运用行政、经济、法律等手段，依法依规查处各类违法生育行为，对违法多生育子女的，要严格征收社会抚养费。而对于低生育率和性别比正常地区，应该鼓励符合生育二胎的家庭按政策生育，积极引导其合理选择生育时间，做好优生优育服务：对于政策延伸风险，相关部门需要落实三个到位：一是政策细则尽快调整到位。相关部门应尽快出台政策调整后湖北省内计划生育配套政策的前后衔接办法，落实具体细则，打消群众疑虑，方便计生工作人员对外解释和工作执行。二是政策传递到位。相关部门内部要适时调整工作思路和工作方法，要让从上到下的计生工作人员明白“政策放宽”不等于“工作放松”。外部要通过宣传让群众认识到，政策调整不是临时“开小口”的行动，不会在适度放松之后再次政策收紧，打消群众顾虑，避免“抢生”。

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