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首页> 中文会议>2014年中国土地科学论坛——城乡建设用地市场与农牧区土地流转 >新型城镇化背景下可持续型土地财政:理论内涵、实证测度与政策启示

新型城镇化背景下可持续型土地财政:理论内涵、实证测度与政策启示

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目的:分析土地财政可持续性的理论内涵和测度方法进而研究我国土地财政可持续性演变规律,并探讨可持续型土地财政的改革思路.方法:Z-Score法,主成分分析法,实证分析法.结果:(1)我国1999～2006年土地财政可持续性指数从9.13下降到-4.52,2007年小幅回升到-1.64,2008年是我国土地财政可持续性最低时期,土地财政可持续性指数仅为-9.83,2009年以来土地财政可持续性指数开始回升,到2011年升至1.80.(2)目前我国土地财政可持续性水平较低.结论:(1)土地财政结构失衡,土地财政发展动力机制不足,土地财政收入效率低,土地财政收入不稳定,是阻碍我国土地财政可持续发展的主要因素.(2)解决土地财政不可持续问题,首先应推进以人为核心的新型城镇化,重点改革规划体制,科学划定城市开发边界,转变依赖新增建设用地外延扩张的发展模式;其次应逐步调整土地财政结构,推进土地费改税,整合现有土地税种,增加土地保有环节税,健全土地税制体系;最后应稳步提高存量建设用地保有税的税基、税率,实现地方政府对国有土地出让收入过度依赖向从存量建设用地获得可持续性税收的转型.

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