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冲突与协调——城乡统筹背景下规划区重叠现象研究

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《城乡规划法》建立了新的城乡规划体系以统筹城乡发展,而这样的体系亦存在规划管理上的漏洞.本文首先从法律视角分析了"规划区"的定义与内涵,认为"规划区"是法律授予城乡管理部门的权力与责任的空间,在这个空间内不同利益主体反映不同述求.同时认为《城乡规划法》中对不同的"规划区"之间的协调不足,而地方条例中对于规划区重叠问题虽然采取了不同的措施但是未能达成共识,现有措施难以完全协调规划区重叠问题.另一方面规划区重叠现象会使得规划管理之中出现不少问题,产生诸如管理主体混乱致使整体受损,乡村许可证制度行政空间范围模糊,为重复划定建设用地留下空间等问题.并认为城乡规划管理体系仍然有优化与改进的空间.为此，提出划定规划区时既要从技术路线出发，保障城乡协调发展，同时还必须意识到规划区的划定对于管理实施会造成的影响，在进行总体规划时需要作出相应的研究及考虑。划定规划区范围后，要进行规划区内的全域规划，协调规划区内不同层级政府的利益诉求。没有编制单独规划的镇或者乡村统一由上级城乡管理部门管理，需要制定相应的法律法规以确保这些镇及乡村的发展建设。

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来源
《首届全国规划实施学术研讨会》|2013年|145-151|共7页
会议地点北京
作者
张军民; 罗润飞;
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作者单位

中国城市规划学会;

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会议组织
正文语种
原文格式 PDF
中图分类基本建设管理法令;
关键词
城乡规划法; 规划区; 重叠现象; 立法完善;

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