深化改革开放背景下重庆保税港区向自由贸易区转化的制度探索

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2013年8月，国务院批准设立中国上海自由贸易（试验）区，虽然试验区与国际上通行的自由贸易区仍然存在一定的差距，但这是我国自设立保税区等海关特殊监管区域以来，向自由贸易区迈出的又一个大的步伐。除上海外，目前广东、厦门、重庆等地也正在申报自由贸易区，上海自由贸易试验区的成功申报，给这些地区提供了很好的可供借鉴的发展经验。上海自由贸易试验区由包括上海洋山保税港区在内的4个区域组成，与上海类似，重庆也具有自己的保税港区，重庆可以借鉴上海的实践，在重庆保税港区的基础上设立自由贸易区。
　　自由贸易区的设立必须具备优越的地理优势、完善的监管条件、科学的行政管理体系和良好的经济发展基础等基本条件，重庆保税港区要实现向自由贸易区的转化必须符合上述几个基本条件的要求。本文通过研究改革开放背景下我国自由贸易区发展的必然性与制度要求，以及建立自由贸易区所需完善的制度，分析重庆保税港区向自由贸易区转化面临的主要问题和障碍，在借鉴国外自由贸易区和国内其他保税港区发展经验的基础上，为重庆保税港区发展为自由贸易区所需完善的制度提出了科学建议，这对重庆保税港区发展现状的研究，对重庆保税港区发现自身问题，充分发挥重庆保税港区的功能，创建良好的投资环境，吸引重要投资者而言都有非常切实的实际意义。
　　本文以重庆保税港区的现状为研究对象，探索其发展成为自由贸易区的可能性和存在的障碍，旨在解决重庆保税港区在发展中遇到的制度困惑，寻找进一步发展潜力，从而通过重庆自由贸易区的设立，推动重庆、四川、云南、贵州等中西部城市的经济发展，带动长江中上游城市的外向经济增长。本文首先运用综合文献研究法，调研国际国内对于自由贸易区的发展现状;再由统计分析法分析国际国内的自由贸易区的相关运营数据，相关的媒体报道等等得出自由贸易区对区域经济发展的重要意义;然后用对比分析法，找出重庆保税港区发展所存在的问题;最后以政策创新为突破口，使用经验总结法，将重庆保税港区转化为自由贸易区所需完善的政策逐一呈现。主要研究成果是:
　　1.根据十八大报告对改革开放的新要求，提出在中国设立自由贸易区需要解决的问题是制度的顶层设计，由此引出本文重点论证的问题，即重庆保税港区建立自由贸易区的制度完善和突破。这样的立论，将邓小平理论的改革开放要求作为解决问题的指导，既考虑了指导思想层面的问题，又结合了重庆保税港区发展的实际情况，能够提出切实可行的参考意见。
　　2.运用对比分析方法找出了重庆保税港区转化为自由贸易区的障碍所在。根据分析结果，(1)重庆保税港区的立法缺位，不符合设立自由贸易区的基本要求。中央层面没有统一立法明确界定保税港区及自由贸易区的性质和法律地位，地方立法也就是重庆本身至今也未出台重庆保税港区的管理规定，重庆保税港区行政管理体制、重庆保税港区管理委员会的法律地位及其与海关、检验检疫部门的职权划分等没有统一立法加以明确，影响企业办事效率，成为区内发展货物贸易的一大障碍。(2)管理体制创新不够，一是海关监管程序复杂，与国际通行自由贸易区海关单证监管的作法大相径庭，是重庆保税港区向自由贸易区转化的一大障碍。二是重庆保税港区政府行政管理模式创新不足，重庆保税港区开发管理有限公司与重庆两路寸滩保税港区管委会“两块牌子、一套人马”合署办公，这一模式给重庆保税港区的发展带来诸多的问题和困惑，不能满足重庆保税港区进一步发展的要求。(3)港区合一程度不满足自由贸易港区发展要求。重庆保税港区的“水港”和“空港”两个功能区分属重庆市江北区和渝北区两个不同的行政区内，区内很多行政事项要由该两区域的政府职能部门完成，重庆保税港区管理委员会负责从中协调、联络，这使驻区企业的办事效率大打折扣，不利于企业的长期发展。(4)重庆经济发展从某种程度上制约了纯贸易型的自由贸易区的发展，重庆保税港区需根据重庆自身的经济发展实际选择合适的自由贸易区模式。(5)税收、金融等优惠幅度较小，需要进步—加大创新以适应自由贸易区的设立。
　　3.针对比较分析的结果，总结重庆保税港区发展为自由贸易区的制度完善的切入点，并从实际出发提出切实可行的突破建议。
　　本文的创新之处在于:(1)研究对象特定，以目前唯一一个内陆型保税港区——重庆保税港区为研究对象，比之上海、深圳等沿海城市更有挑战难度。(2)从制度完善角度分析重庆保税港区发展为自由贸易区的努力方向，这与以往的研究不同。

著录项

作者
刘兆琼;
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作者单位

西南大学;

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授予单位西南大学;
学科马克思主义基本原理
授予学位硕士
导师姓名陶林;
年度 2013
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原文格式 PDF
正文语种中文
中图分类贸易保护;
关键词
改革开放; 保税港区; 自由贸易区; 投资环境;

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