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职务与职级并行制度下基层公务员晋升与职业发展研究——基于广东省四个乡镇级公务员的问卷调查分析

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基层公务员是我国公务员队伍的主要组成部分，是基层行政机关人力资源的主体，直接面对基层群众、服务基层群众，为我国的经济建设和社会建设作出了重要的贡献，其职业生涯发展与管理对本地政治、经济、社会的发展具有十分重要的作用。我国公务员管理制度实施以来，发挥了应有的积极作用。但是，随着形式的发展，对基层公务员的管理还存在一些问题，如基层公务员自我价值认同感不强，容易造成工作倦怠；晋升空间小，出现“天花板”现象；留不住人才，造成基层公务员人才队伍的流失；公共服务动机不足，效率不高；管理人员往领导职务挤，对专业人才的成长不利；激励措施没有得到最大程度的发挥等。在新常态下，特别是职务与职级并行制度下，加强基层公务员晋升与职业发展的研究，意义深远，势在必行，有利于进一步完善基层公务员人员管理和队伍建设，有利于充分调动基层公务员的积极性，实现更好的发展，有利于政府组织目标的实现。
　　本文以国内外公务员职业发展和公共部门人力资源管理理论为理论基础，在整理与分析国内现行基层公务员晋升和职业发展相关政策、法规、文件基础上，通过问卷调查与访谈的方法，选取广东省经济欠发达的粤东、粤西和经济相对发达的广州和珠三角四个地区的乡镇级政府公务员为研究对象，在问卷调查和访谈的基础上，分析乡镇级公务员晋升与职业发展的历史和现状、存在问题和原因，提出完善现行制度的建议，探索性地提出职务与职级并行制度下基层公务员晋升与职业发展的对策。通过问卷数据分析与访谈，本文认为应在职务与职级并行制度下构建“双梯制”发展道路，探索职务与职级挂钩的工资福利制度，完善绩效考核制度和经费保障措施；组织与人事部门应加强沟通和指导，使基层公务员把握好职业发展的原则和步骤，以美好的愿景为驱动，以有效的激励措施为保障，以组织文化凝聚人心，实现组织目标和个人目标的完美结合，增强基层公务员对组织的认同感和归属感，降低人才流失率，提升队伍战斗力，发挥组织对基层公务员的晋升和职业发展的推动作用。另一方面，基层公务员要领会组织对基层公务员晋升与职业发展制度设计的精神，实事求是，量力而行，挖掘潜能，力争双赢，进一步澄清职业发展认识，明确职业发展目标，科学进行决策，及时进行调整，结合自身的实际，努力探寻适合自己晋升和职业发展的路径，在服务国家和奉献社会过程中实现自己的人生价值，为国家经济社会发展贡献自己的力量。

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