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摘 要
税务部门是国家公共管理部门组织税收收入的重要机构，承担着执行国家相关税收法律法规，实施税收有效征收管
近年来，虽然税收征管制度越来越趋于完善，征税类别和征管手段越来越精细化和科学化，但在新的征管背景下，
于是在这种大背景下，本文以揭阳市国家税务局为例对国税系统人力资源管理现状进行研究具有重要的理论和现实
本文通过对人力资源管理的研究文献的系统梳理和分析，通过文献研究法、案例分析法、比较分析法、调查分析法
关键词：国税系统；人力资源管理；优化
Abstract
The tax department is an important organization of
In recent years, although more and more perfect sy
So in this context, the Jieyang Municipal State Ta
This paper combs and analyzes the literatures abou
Key words: tax system; human resource management;
目 录
一、研究背景...
四、人力资源管理相关理论基础..1
一、揭阳市国税系统人力资源管理概况
三、揭阳市国税系统人力资源管理现行做
一、揭阳市国税系统人力资源管理存在的
二、揭阳市国税系统人力资源管理问题的
三、国内外税务部门人力资源管理经验和
一、树立现代税务人力资源管理理念，做
二、建立健全科学的人力资源考核评价机
致 谢76
第一章 绪 论
一、研究背景
在经济全球化飞速发展的今天，随着信息技术不断发展、互联网络日益普及，我们进入了知识经济的新时代。面对
国家税务总局党组书记、局长王军在2013年12月26日的全国税务工作会议上提出了“到 2020 年基
国税部门作为国家机关重要的职能部门，承担着为国聚财、为民收税的光荣使命,把握着社会经济发展的调节杠杆
二、研究目的和意义
本文旨在以揭阳市国税系统为例，对国税系统人力资源管理现状和存在问题进行研究分析。运用人力资源管理相关
1、理论意义。税务系统进行人力资源管理是为适应经济社会发展需要，借鉴人力资源管理先进理念，不断完善自
2、现实意义。税务部门承担着保证财政收入、调控经济发展、调节社会分配的重要职责，肩负着国家发展重要使
三、文献综述
（一）国外相关研究文献综述
人力资源管理概念最早并没有区分公私，随着社会经济活动的不断发展，西方社会人力资源管理的概念内涵不断扩
1、国外关于人力资源管理的研究
现代人力资源理念产生是 20 世纪60 年代，美国经济学家西奥多·舒尔茨和贝克尔提出了“人力资本”学
从 90 年代开始，人力资源管理进入黄金发展时期，各种理论学派集中涌现。戴布拉·艾米顿（1998）注
2、国外关于公共部门人力资源管理研究
英国由于公民宪章运动的引导，其内阁最早提出公共部门人力资源管理的概念，改革运动于1992年开始实施，
美国学者约翰·纳尔班迪教授和罗纳德·克林格勒教授对公共部门人力资源管理的研究比较具有代表性，在其著作
3、国外关于税务部门人力资源管理的研究
怀特·巴克的人力资源职能理论，认为税务部门的人力资源管理职能发挥着至关重要的作用，税务部门在日常管理
雷蒙德?迈尔斯的人力资源模式理论，认为税务系统管理层应重视税务人员个体，关心税务人员的个体发展和生活
比尔（Beer）等人在其著作《管理人力资本》提出了较为完整的战略人力资源管理理论。内容指出管理者在制
格林特(Greente)和布朗森(Brownson)为丰富人力资源管理理论体系，提出了“预测管理”和
美国的威尔士博士重点论述了税务部门进行人力资源管理的目的应该是以公共服务部门来为纳税人提供更好的服务
大江沿三郎在引入欧洲税务部门人力资源管理理论基础上，进一步开展研究实践，提出了税务部门开展绩效考核的
日本学者昭田康夫提出了税务人力资源管理委员会理论，对日本税务部门人力资源管理产生了重要作用。他提出在
小黑寺郎提出了税务部门员工的晋级方式。主张税务部门员工的晋级方式是职称不变，提高级别。级别晋级主要依
（二）国内相关研究文献综述
与国外的人力资源管理相比，我国人力资源管理的研究起步较晚，相对滞后。建国以来到改革开放前，我国实行计
20世纪90年代初，赵曙明和廖泉文等学者率先对人力资源管理进行研究，并在此基础上出版了很多著名的本土
改革开放以来，我国在人力资源管理方面不断发展和进步，税务部门的人力资源管理研究也呈现“百花齐放、百家
汪俊秀、马炳寿等人主张在税务部门人力资源管理中运用“双因素理论”。他们通过深入研究企业和政府公共部门
李德志（2004）提出：“当被考核者的某种行为对组织的绩效产生了积极或消极的重大影响时，这种行为可以
刘美言（2008）提出我国税务系统人力资源管理存在的主要问题是现代管理观念淡薄，机构人员设置不合理，
冷秀华（2010）提出受公务员现行管理体制所限，基层大部分税务人员在职业生涯中上升渠道较窄，在公务员
刘建辉（2013）在其著作《税收绩效考核体系》中指出，要激励组织团队发展和正确引导个体成长，科学合理
（三）小结
经过多年来的发展，人力资源管理现已形成较为完备的理论体系，在社会各个环节发挥着日益重要的作用。在私人
对税务工作而言，充分利用人力资源作为税收管理的推动力，有效提升人力资源管理水平已成为税务部门健康发展
四、研究思路与方法
（一）研究思路
（二）研究方法
（三）研究内容
（四）创新点和不足
图1-1 论文框架图示
第二章 人力资源相关概念和理论基础
一、人力资源与人力资源管理
（一）人力资源含义
管理学大师
（二）人力资源管理含义
人力资源管理，是指在
人力资源管理作为新兴的
二、公共部门人力资源管理
（一）公共部门人力资源管理的含义
公共部门人力资源管理是指公共部门依照宪法和有关法律对人力资源所进行的规划、获取、维持和开发等一系列管
公共部门人力资源管理是在“理性经济人”与“人本思想”的指导下，以公平和公正为基础，以公共利益、服务公
（二）公共部门人力资源管理的特点
公共部门人力资源是整个国家人力资源总体中的一部分，除了具有人力资源的一般特性之外，还具有由国家政权组
政治性。公共部门人力资源掌握着国家和公民赋予的公共权利，执行国家法律和重大决策，在国民经济和社会发展
有限性。公共人力资源由于公共部门职位的稀缺导致数量受到限制，还有由于国家和社会公共事务的特殊性，导致
品质性。公共部门人力资源的行为和结果会直接影响到政府公共部门在人民当中的地位和形象，这是由其自身所处
可持续性。公共人力资源不同于物质资源的一次性开发，可以根据公共部门职能的变化不断地进行开发，以满足公
三、国税系统人力资源管理
（一）国税系统人力资源管理的含义
国税系统人力资源管理是指以国家行政组织为主要对象，围绕税收管理中心工作，依据法律规定对国税系统内的人
国税系统的工作宗旨是“为国聚财 为民收税”，通过依法组织税收收入，为国家社会发展提供财政保障，调节经
（二）国税系统人力资源管理的特点
封闭性。国税部门属于国家中央直属部门，实行垂直行政管理体制，各级国税机关直接隶属于上级机关管理，不受
多样性。国税部门的组成是按照国家统一原则建立的，主要围绕组织收入、调节经济这一中心任务，是一个横向部
专业性。国税系统的中心工作是为国家组织税收收入，为社会发展提供财税保障，调节经济健康持续发展，这与其
（三）国税系统人力资源管理的原则
国税系统加强人力资源管理的最终目标是要提高其公共服务能力，那么人力资源管理过程中要注重这一点，要遵
服务公众原则。国税系统代表国家行使有关职权，服务主体以纳税人和社会公众为主。其公共服务性要求更好的服
政治权威原则。国税系统是国家政权体系的重要组成部分，是国家政权的具体体现，在机构设置和人员配备上有着
依法治税原则。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》描绘了我国全面推进依法治国的新蓝图。
四、人力资源管理相关理论基础
哈佛模式是20世纪80年代初由美国哈佛商学院首开人力资源管理课程的几位学者提出和发展起来的人力资源管
2、盖斯特模式
盖斯特模式是由英国学者盖斯特构建的，主要侧重于显示人力资源管理与传统人事管理的区别。他首先讨论了人事
（二）四种人性假设理论
1、“经济人”假设—X理论。“理性一经济人”假设起源于科学管理时期享乐主义的哲学观点，并受19世纪亚
2、“社会人”假设一Y理论。Y理论强调的是个人目标与组织目标的结合。该假设的基本出发点是：人不仅满足
3、“自我实现人”假设一Z理论。该理论是由美国日本裔学者威廉·大内提出来的，其精髓在于人本主义理念，
4、“复杂人”假设理论。“复杂人”假设产生于20世纪60年代末至70年代初，其代表人物有薛恩、洛斯奇
（三）新公共管理理论和新公共服务理论
1、新公共管理理论
新公共管理理论是一种20 世纪 80 年代后在西方发达国家新兴发展起来的管理理论和公共管理模式，被作
2、新公共服务理论
新公共服务理论是在新公共管理理论的基础上进一步发展完善起来的，一些学者对新公共管理理论的观点不断的进
（四）小结
一般来说，人力资源管理是指运用现代化的科学管理方法，对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织和调
第三章 揭阳市国税系统人力资源管理概况及调查设计
一、揭阳市国税系统人力资源管理概况
揭阳市国税系统人力资源管理调查研究设计
（一）揭阳市国税系统人力资源管理调研思路
三、揭阳市国税系统的人力资源管理现行做法
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第五章 揭阳市国税系统人力资源管理优化的对策
针对当前揭阳市国税系统人力资源管理的现状做法及存在的问题，借鉴国内外比较先进成熟的人力资源管理经验和
结 语
参考文献
致 谢
当我怀着喜悦的心情来面对我顺利完成的论文，便回想起在汕头大学度过的几个春秋，感觉艰辛不易却收获了知识
首先，我要感谢我的导师陈健副教授。本论文是在陈老师的精心辅导和大力支持下完成的。陈老师严谨的治学态度
在这里，我要感谢汕头大学法学院MPA中心给我们奉献一次次精彩讲课的每一位老师，也感谢校方为我们学员提
最后，再次衷心祝愿各位老师和同学身体健康，万事如意！
