粤东地区成品油走私的整体性治理研究

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近年来，在汕头海关严防猛打的攻势下，粵东地区成品油走私活动整体上处于可控的态势，但在重点海域和非设关地的成品油走私仍是屡打不绝，成品油走私案件仍是粵东地区最主要的走私案件类型。
　　当前粵东地区成品油走私治理中存在诸多问题，包括各缉私主体的执法功能碎片化，整体联动性不足；跨部门责任边界模糊，责任落实不到位，出现敷衍推诿现象；相互之间联系不够紧密，信任合作机制尚未健全；反成品油走私协调机制尚未完善；执法形势严峻等问题。究其原因，是未能采取整体性治理模式来开展成品油走私治理，因而出现管理分散化，执法碎片化的现象。为防止这种分散式、碎片化治理带来的成品油走私治理困境，必须以整体性治理理论为指导，运用整合、责任、合作和协调等治理理念，寻求有效的治理对策。
　　按照整体性治理理论构建反成品油走私治理体系，应当包括如下内容：一是科学整合反成品油走私的执法功能。包括整合海关内部情报、查缉、办案等部门的反成品油走私力量，整合码头和船舶监管职能，优化反成品油走私执法信息系统。二是清晰划分部门间的执法责任边界。完善缉私职能定位的顶层设计，明确中央、地方与执法机关的反走私职责，明确海防与打私办和各缉私执法部门的职能作用，推进法律法规和相关制度的完善，通过优化绩效评估机制来科学检验执法责任执行情况。三是构建部门间互信的伙伴合作关系。既要深化海关内部之间的协作，又要构建跨部门的信任机制。四是改革优化反成品油走私协调机制。建立查缉行动的协作机制、流通领域的监管合作和成品油运输工具的监管协作体系，健全执法决策制定的协调制度，强化与司法部门和跨区域部门的执法合作，构建成品油走私预防体系。
　　反成品油走私工作是一项复杂的社会治理工程，必须坚持整理性治理模式，既要单兵作战，更要依靠多部门的共同协作来实行兵团出击，“约纵连横”，从全链条构建成品油治理体系。通过构建整体性治理体系，以期充分发挥各缉私部门合力，有效解决粵东地区成品油走私顽疾。

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作者
周旭标;
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作者单位

汕头大学;

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授予单位汕头大学;
学科公共管理
授予学位硕士
导师姓名邓剑光;
年度 2017
页码
总页数
原文格式 PDF
正文语种中文
中图分类查缉走私、违禁品;
关键词
成品油走私; 社会治理; 整体性; 监管协作; 海关执法;

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