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政策执行视角下新疆兵团精准脱贫路径研究——以和谐师为例

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摘要

绪论

一、研究缘起

二、研究综述

三、研究方法

四、研究对象

第一章 精准定位:新疆兵团创新脱贫路径的背景

一、“党政军企合一”的体制特征

二、“稳定器大熔炉示范区”的职责使命

三、“机遇与挑战并存”的现实条件

(一)精准脱贫的基础优势

(二)精准脱贫的困难挑战

第二章 精准施策:新疆兵团执行脱贫路径的过程

一、建档立卡:明确扶贫对象是精准脱贫的前提

(一)精准识别贫困人口

(二)精准把握致贫原因

二、分类施策:找准扶贫路径是精准脱贫的关键

(一)以发展特色产业激活经济内生增长力

(二)以拓展本地就业空间吸纳贫困劳动力

(三)以落实各项教育政策实现扶贫先扶智

(四)以健全社会保障发挥兜底脱贫的功能

三、小结

第三章 精准管理:新疆兵团探索脱贫路径的保障

一、政策支持:健全配套措施是精准脱贫的内容

(一)深化联户结对定点帮扶机制

(二)建立健全精准脱贫支撑体系

(三)加快贫困地区基础设施建设

二、动态管理:完善考核机制是精准脱贫的要求

(一)实施扶贫开发工作成效考核办法

(二)建立贫困团场和贫困户退出机制

三、当前脱贫工作的初步成效、现实问题及改进措施

(一)脱贫工作取得的初步成效

(二)脱贫工作存在的现实问题

(三)脱贫工作的几点改进措施

第四章 总结与讨论

一、精准脱贫的基础:坚持脱贫路径的普遍性与特殊性相统一

二、精准脱贫的条件:坚持脱贫路径与扶贫工作机制相统一

三、精准脱贫的关键:坚持能力脱贫、权利脱贫、制度脱贫相统一

参考文献

致谢

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摘要

精准脱贫是当前中国各级党政机关的重点工作。而脱贫路径的选择和实施又是各地实践探索的中心环节,其直接决定了脱贫的成效。精准脱贫作为一项在全国范围内实施的公共政策,执行过程如何做到“精准性”要求是其目标能否实现的关键。本文从政策执行的视角,以新疆兵团和谐师的具体案例为表述对象,将精准脱贫路径的背景、过程及其绩效,纳入公共政策“执行结构—执行过程—执行结果”的分析框架,探讨地方基层精准脱贫的具体路径。
  新疆兵团和谐师在贯彻执行国家脱贫政策过程中,立足于兵团“党政军企合一”的特殊体制、“稳定器大熔炉示范区”的职责使命和“机遇与挑战并存”的现实条件等背景,通过建档立卡对贫困人口进行精准识别,对其致贫原因进行精准把握,探索实施“发展特色产业、拓展本地就业、落实教育政策、健全社会保障”的脱贫路径,并通过完善政策措施对脱贫工作开展动态管理,从而保障和提高脱贫路径的绩效。基于研究分析,本文认为精准脱贫的基础在于坚持脱贫路径的普遍性与特殊性相统一,精准脱贫的条件在于坚持脱贫路径与扶贫工作机制相统一,精准脱贫的关键在于坚持能力脱贫、权利脱贫、制度脱贫相统一。

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