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我国乡镇财政管理体制创新研究

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第1章 绪论

1.1 选题背景及意义

1.2 国内外相关研究文献综述

1.3 本文的研究思路和方法

1.4 本文结构安排

1.5 可能创新之处

第2章 乡镇财政管理体制的一般理论分析

2.1 乡镇财政管理体制的基本概念

2.2 乡镇财政管理体制的理论基础

第3章 我国乡镇财政管理体制现状及问题分析

3.1 建国以来乡镇财政管理体制的变迁

3.2 我国乡镇财政管理体制运行现状

3.3 我国乡镇财政运行中存在的问题

第4章 乡镇财政管理体制创新的思路与方案设计

4.1 乡镇财政管理体制创新的基本原则

4.2 科学界定县乡财政事权与支出范围

4.3 完善乡镇财政收入体系

4.4 建立科学规范的县、乡政府间财政转移支付制度

第5章 乡镇财政管理体制创新的配套措施

5.1 采取有效措施,加强乡镇国库建设

5.2 发展乡镇经济,加大财源建设力度

5.3 加强乡镇财政管理监督

5.4 加大乡镇机构裁剪和撤乡并镇力度

5.5 加快财政法制建设进程,规范政府间财政关系

结语

参考文献

致谢

附录A 攻读硕士学位期间发表的论文

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摘要

财政是政府履行职能、提供服务的经济活动。政府分级决定财政分权,从而产生了分级财政体制。我国实行五级政府、五级财政管理体制。乡镇财政是我国五级财政体系中最基层的一级财政,是我国财政体系的基石,是配置农村社会资源的重要方式。其运行状况,既制约着乡镇政权职能的履行,又影响着上级财政甚至中央财政的良性运行。因此,舍去对中国乡镇财政的研究,任何对中国农村、农民、农业问题的研究,都是不全面的。
  乡镇财政建立以来,对农村经济和社会事业的发展,对国家财政的总体建设,都发挥了不可否认的积极作用。然而,1994年的分税制改革,只确定了中央与省之间的财政关系,而省以下的各级政府之间的财政关系始终没有明确。这使得我国乡镇财政困难问题日益突出。特别是随着农村税费改革的不断深化,各种面向农村和农民的税费大幅减少,部分乡镇税源萎缩,增收乏力,收支矛盾不断加剧,财政平衡非常困难。从本质上说,导致乡镇财政陷入困境的根源在于乡镇财政体制建设滞后,因而解决问题的根本之策在于制度创新。
  本文以公共财政理论为基础,从我国乡镇财政发展的现状出发,分析了乡镇财政管理体制运行中存在的主要问题,探索了这些问题存在的原因和根源。在借鉴国外地方财政理论与实践经验的基础上,按照效率优先、兼顾公平,事权与财权对称,确保乡镇政府运转等原则,从政府间事权与支出的划分、政府间财权与收入的划分、政府间转移支付制度等角度设计了乡镇财政体制创新的思路与方案,并提出要辅之以国库建设、乡镇财源建设、精简机构等配套措施。

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