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突发事件中的政府信息公开研究——以海上突发事件为例

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摘要

第1章 绪论

1.1 选题背景和研究意义

1.1.1 选题背景

1.1.2 研究意义

1.2 国内外研究综述

1.2.1 国内外研究现状

1.2.2 研究现状概括

1.3 研究方法

第2章 突发事件中政府信息公开的基本理论

2.1 突发事件的概念及特征

2.2 突发事件中政府信息公开的有关概念与特点

2.2.1 政府信息公开与相似概念的区分

2.2.2 突发事件中政府信息公开的特点

第3章 突发事件中我国政府信息公开的现状及影响因素分析

3.1 突发事件中我国政府信息公开的现状

3.1.1 信息公开渠道欠通畅

3.1.2 信息公开欠透明

3.1.3 政府信息公开的法制现状

3.2 突发事件中政府信息公开的影响因素

3.2.1 行政主体的优势地位及错误的思维定势

3.2.2 突发事件中行政程序法制的缺失

3.2.3 政府突发事件信息管理存在漏洞

3.2.4 媒体在政府信息公开中没能发挥应有的作用

第4章 海上事故政府信息公开的经验和启示

4.1 海上事故政府信息公开的实践

4.1.1 “桂北渔81008”船沉没事故

4.1.2 大连“7·16”海上污染事故

4.1.3 “江海通”轮火灾事故

4.1.4 2007年3月特大温带风暴潮

4.2 海上事故政府信息公开的经验总结

4.2.1 加快政府主体角色的转变

4.2.2 加快法制建设

第5章 突发事件中政府信息公开的路径选择

5.1 政府树立程序公开理念,转变行政观念

5.1.1 树立程序公开理念的必要性

5.1.2 转变行政观念的具体表现

5.2 完善知情权保护和政府信息公开相关法律

5.2.1 知情权的宪法保护

5.2.2 政府信息公开的法典化

5.3 明确突发事件中政府信息公开的主体、内容和方式

5.3.1 统一协调突发事件中政府信息公开的主体

5.3.2 明确突发事件中政府信息公开的内容

5.3.3 拓宽突发事件中政府信息公开的方式,加强与媒体的合作

结语

参考文献

致谢

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摘要

政府信息公开是保证公民实现知情权的重要途径,随着我国社会主义法律建设的逐步完善,政府的信息公开已不仅仅停留在政府的意愿上,更是法律的基本要求,是我国实现阳光政府、服务型政府的重要途径。政府信息公开在中国很早就已经开始流行,但是当中国发展到21世纪时,科技的不断进步促使社会不断向前发展,政府信息公开已不仅仅是我国当前法制建设的根本要求,更重要的是在应对各类突发事件中保持社会稳定和安定民心。
  本文作者长期在海事监管第一线工作,深深感受到目前海上交通运输的安全性并不是很理想,在近期交通事故统计当中,水上交通运输由于容易受到严寒、冰冻、大风浪、暴风雪及浓雾等的特殊天气的影响,因此会给人们水上的出行、运输带来较大威胁。此外,由于水上运输的特点,船舶一旦发生事故造成人员落水极易导致落水者死亡,因而水上交通事故容易发生沉船造成人员死亡的重大恶性事故,对群众的生命及社会的稳定有着重要影响。
  有鉴于此,这些年来以海上突发事件为例研究突发事件中政府信息公开已逐渐成为海事管理研究中不可或缺的一部分,而海上突发事件作为突发事件中的一类,把它放在突发事件中进行研究也是可行的,由此,研究海上的突发事件所带来一系列的问题,是可以在研究突发事件的范畴下进行。比如对社会正常秩序造成的影响,事故当事人及相关家属心理承受能力降低等。根据谣言形成的两大因素:事情的重要性及信息的模糊性,我们可以知道这时候如果不能主动及时地将相关信息公开,民众就会非常容易听信各种谣言从而陷入茫然及恐慌中,当然也就不能有效响应政府以应对危机,而这样对突发事件的解决不但没有起到积极作用反而增加了解决的难度。因此,在应对各类突发事件中,政府不能对相关事件保持沉默,而应在第一时间全面、准确地向公众及媒体公开突发事件的有关信息,让公众对突发事件有一个基本、真实的了解,减少恐慌,这样除了可以切实保障公民的知情权,还能让公众在政府的号召下积极应对突发事件,真正做到万众一心、上下一心同心协力地应对危机。
  本文以突发事件的概念、特征为切入点,分析了政府信息公开在群体性突发事件中的特点、意义以及与群体性突发事件之间的联系。之后以几个较为典型的海上突发事件作为案例,对海上突发事件发生时及发生后的政府信息公开侧重点进行详细的分析,力图探索一种科学、合理、先进的海上危机管理机制,以便有助于相关部门对海上危机进行有效的管理,以保障我国国家发展及社会稳定。

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