垂直管理:执法部门行政体制改革研究——以卫生监督执法部门为研究对象

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行政执法部门属于政府行政部门之一,肩负着政府和人民赋予的神圣的职责,纠正不良社会行为,规范市场秩序。20世纪80年代以来,随着我国社会主义市场经济体制的建立与完善,改革开放和行政体制改革的深入,中央与地方以及地方上下级政府之间的关系问题引起国家的高度重视,近几次的政府行政体制改革中,可以看出政府总是在努力地调整这种关系,力求能够适合我国的国情,适应当前国家经济、政治、文化的发展。其中政府几个部门的垂直管理体制改革更体现了新形势下垂直管理的必要性和时代性。经过几年的实践和运作,这些整合后的政府部门所产生效果验证了国家这种决策的正确性,说明了垂直管理体制还是值得在我国进一步界定推广和实行。
　　近十几年来,中央在逐步推行包括银行、国税、海关、海事、粮食储备管理等的中央垂直管理之外,还开始实行部门的省(市)垂直管理,如公安、地税、工商行政管理、标准计量、技术监督、药品监督等,逐步形成了省以下的垂直管理体系。以上所涉及的政府部门都有行政执法的职能。可见,行政执法部门采用垂直管理体制是时代所趋,是新时期适应中央与地方关系调整发展的结果,是适应市场经济体制改革要求,有效保护和促进市场经济健康发展的迫切需要,也是适应国际形势变化,迎接世界新挑战的一种选择。
　　卫生监督执法属于行政执法。2000年1月,卫生部下发了《关于卫生监督体制改革的意见》,标志着我国卫生监督体制改革正式全面推开。2002年,卫生部卫生监督中心正式成立,省、市、县三级也逐步将卫生监督彻底从原卫生防疫机构独立开来,成立卫生监督机构,隶属同级卫生行政部门主管,全面承担公共卫生和医疗卫生的监督执法,但只有部分省市探索了设区的市实行市以下垂直管理的模式和县级卫生监督机构在乡镇(街道)设立派出机构的模式。经过这几年的实践,发现卫生监督体系建设和行政管理体制都存在很多问题。为解决目前存在的问题,可参照以上实行垂直管理的政府部门,建议卫生监督执法部门实行省级以下一体化垂直管理的模式,以不断加强基层卫生监督机构和队伍的能力建设,整合有限资源,提高行政执法效率和效能,使卫生监督执法在维护社会经济秩序、促进社会和谐方面发挥其积极的作用,产生有效的社会效果。
　　本文从公共行政的角度,运用公共行政学的行政、行政改革、政府管理体制的基本理论,采用文献研究、资料分析、实证研究等方法,以卫生监督执法为例子,对政府部门实行垂直管理体制的利弊进行分析研究,借鉴国内政府行政部门垂直管理和国外政府机构管理体制实践的成功经验,对卫生监督执法部门实行垂直管理提出建议,以期省级以下卫生监督机构实行一体化垂直管理制度,使卫生监督执法在当今公共卫生服务倍受关注和重视的时代中充分发挥其应有的作用。

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作者
林敏;
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作者单位

复旦大学;

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授予单位复旦大学;
学科公共管理学
授予学位硕士
导师姓名林尚立;
年度 2009
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原文格式 PDF
正文语种中文
中图分类监察、监督;
关键词
行政改革; 垂直管理; 行政执法; 卫生监督;

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