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模式分析与对策探索:上海绿化系统事业单位管理体制改革研究

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摘要

ABSTRACT

绪论

一、基本概念

二、研究背景与意义

三、研究方法

四、研究的内容和框架

1上海绿化系统原有事业单位管理体制的主要特征与弊端

1.1上海绿化系统原有事业单位管理体制形成和发展的历史沿革

1.2上海绿化系统原有事业单位管理体制的主要特征和弊端

2上海绿化系统事业单位管理体制改革的主要模式和问题

2.1 80年代中期至1992年上海绿化系统事业单位管理体制改革的初步探索

2.1.1主要改革内容

2.1.2改革的成效和问题

2.2 1992年以来上海绿化系统事业单位管理体制改革的主要措施和模式

2.2.1主要措施

2.2.2主要改革模式

2.2.3主要成效和问题

2.2.4问题背后的原因

3深化上海绿化系统事业单位管理体制改革的战略方向与基本对策

3.1对事业单位概念、定位及其范围的理论分析

3.1.1关于事业单位概念的再认识

3.1.2关于事业单位的职能性质定位

3.1.3关于政府举办的事业单位范围

3.2事业单位在上海城市绿化事业中的功能与范围界定

3.2.1城市绿化事业的举办主体分析

3.2.2城市绿化产品提供的体制分析

3.2.3事业单位在园林绿化事业中的定位与功能

3.3深化上海绿化系统事业单位管理体制改革的总体思路和目标模式

3.3.1企业模式

3.3.2政府举办模式

3.3.3非营利机构模式

3.4上海绿化系统事业单位管理体制改革模式的规范和完善

3.4.1对绿化系统事业单位六种管理模式的评价与完善

3.4.2完善绿化系统事业单位管理体制改革的配套措施

结论

注释

参考文献

后记

论文独创性声明及论文使用授权声明

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摘要

事业单位管理体制是中国社会管理体制的重要组成部分.建立和完善中国社会主义市场经济体制,必须建立和完善与之相适应的事业单位管理体制.随着中国改革开放的深入和加入WTO,事业单位管理体制改革成为继国家行政管理体制改革和企业管理体制改革之后的又一重要任务.对事业单位管理体制改革的理论研究现已逐步成为热点,但有关绿化系统的相当有限,对实践的指导作用欠缺.全国园林绿化系统事业单位管理体制改革基本处于各自探索、各自为事的状态.上海绿化系统事业单位管理体制改革走在全国同行前列,值得认真总结和反思.研究上海绿化系统事业单位管理体制改革,有助于明确上海绿化系统事业单位管理体制改革的战略方向和目标模式,有助于促进上海城市绿化事业全面、协调、可持续的发展,有助于提供全国绿化系统事业单位管理体制改革以借鉴.该文采用理论探讨、文献研究和实证分析相结合的研究方法,以公共管理、公共财政、非营利组织等相关理论为基础,对上海绿化系统事业单位管理体制改革进行了比较系统的分析和研究.回顾了上海绿化系统事业单位管理体制形成和发展的历史沿革;总结了上海绿化系统事业单位管理体制改革的主要阶段、措施和模式,重点分析了1992年改革至今所形成的六种模式及其效果、问题和原因;提出了上海绿化系统事业单位管理体制改革的总体思路、目标模式和完善对策.文章认为,事业单位在绿化事业发展中的定位是:政府职能的延伸机构、服务社会的咨询机构、绿化产品的科研机构.根据事业单位所承担的职能和公益性程度的大小,绿化系统未来事业单位管理体制改革主要有企业、政府举办、非营利机构三种目标模式.事业单位与社会中介组织必须逐步统一规范和组织方式,但由于事业单位目前具有社会中介组织不可替代的优势和地位,在相当长的一段时间内,事业单位仍将是政府技术性、服务性、辅助性职能的承担主体.必须建立和完善与事业单位管理体制改革相配套的政策措施.

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