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上海市出租汽车行业管理研究——解决当前行业管理瓶颈性问题若干建议

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围绕体现出租汽车在城市一体化交通体系中的灵活、舒适、安全、畅达的个性化服务形式，形成运营模式先进、从业人员队伍稳定、运营服务规范诚信、乘客行业满意度高的行业机制，实现行业结构优化、市场运行有序、政府监管有力、行业自律的公开、公平公正市场环境的目标。 本文在摸清行业现状的基础上，对国内外出租汽车行业管理的情况和经验进行了汇总研究，并运用公共经济学相关理论，对目前阻碍出租汽车行业发展的主要重大问题，如出租汽车行业发展定位、市场总量调控、行业管理等方面进行专题研究。通过研究，提出明确行业定位，是制定上海市出租汽车行业发展政策的基础和前提；认为出租汽车行业定位与城市经济发展水平和公共交通供应能力紧密相关，而上海正处于向国际化大都市迈进的进程中，整个城市空间布局、产业发展布局、人口布局、交通设施体系都处于加快优化完善期；提出上海市出租汽车的行业定位是提供门到门的个性化服务，作为轨道交通、地面公交等定线公共交通的补充和完善，是城市公共客运交通体系中不可替代的组成部分，具有私家车重要替代者的功能，主要用于城市中短距离出行，满足较高消费能力群体的基本出行需求，以及较低消费能力群体的特殊出行需求。并通过较为严密的定性和定量分析，对上海市出租汽车市场总量调控提出了两阶段建议，现阶段为缓解出租汽车供应紧张局面，保障世博会举办期间用车需求，建议适量增加出租汽车总量，且采取招标方式分次投放市场，密切关注市场动反应，以决定是否继续投入；远期考虑到轨道交通供应能力大幅提高、出租汽车价格上涨趋势等因素的影响，建议坚持总量控制，逐步降低出租汽车在公共交通中的比重，调节区域结构，制定出租汽车退出和市域向郊区转换的相应规定，调节利益格局，通过运价调整、规范承包金管理等措施，控制企业合理的利润水平，保障驾驶员适度的工资水平，调节工作时间，适当降低驾驶员劳动强度。

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