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汶川特大地震灾区群众政府信任层级差异研究

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汶川特大地震灾害，给灾区人民生命财产、生产生活及生态环境等造成重大损失，这次灾害是对中国政府化解重大危机能力的重大考验，比较具有代表性。十年来，中央和各级政府对灾区投入了大量的人力、物力、财力及政策支持，为灾区的恢复和发展做出了很重要的贡献，这些年灾区发生的变化也是有目共睹的。理论上，灾区群众应该对中央和基层政府都十分地认同，有很高的信任程度。但是灾民对中央政府与基层政府的信任度并不一致，出现层级差异现象，这之间的原因机制很值得探究。 本研究主要采用质性研究方法，主要通过对来自汶川地震灾区16位灾区群众及基层政府工作人员进行了深度访谈、对地震极重灾区LG镇进行了走访调研和查阅抗震救灾志及政府工作报告来获取研究资料，然后运用Nvivo11质性分析软件对访谈资料进行编码、分析，研究汶川地震灾区群众政府信任的层级差异现状及其影响因素。研究发现：第一，汶川地震十年以来，灾区群众的政府信任呈现出“央强地弱”的格局，具体表现为对中央政府的信任程度高和对基层政府信任程度低，并且对基层政府信任状况不容乐观。第二，汶川地震十年来，灾区群众政府信任层级差异的原因是什么？首先，从灾民的角度看，这种信任状况受到传统的权威主义价值观和以关系观念为核心的乡土文化的影响，在中央政府与基层政府动员能力与治理能力的比较逻辑下产生；其次，从基层政府的角度看，这种不信任主要源于政策执行的困境，及政策信息的不对称，导致灾民对于救灾政策的曲解和主观臆测，加之基层政府在震后简单粗暴的矛盾处理方法，加剧了对其的不信任；最后，从媒体的角度看，“央强地弱”的媒介格局进一步放大了灾区政府层级之间的信任差距，而媒体管制的差异化方式，尤其是中央媒体将批判性报道作为一种治理手段，加剧了灾区政府信任的层级差异。这三个原因并不是孤立存在的，也不是独立发生作用的，它们之间是相互影响、相互作用，作为一个整体共同影响着灾区差序政府信任格局。 那么，如何改善汶川地震灾区政府信任层级差异的状况？第一，树立灾区群众自力更生的观念；第二，促进灾区群众有序进行政治参与；第三，提高基层政府工作人员的素质；第四，提升灾区政府政策宣传能力；第五，增加灾区基层政府的媒体曝光度。

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