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在一致性评估基础上的历史街区规划评估技术方法研究

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摘要

多年来国内外关于规划实施评估的理论研究与实践,已明确了规划实施评估的作用和概念,并提出一系列有效可行的评估方法。目前我国已经形成了较为规范的城市总体规划评估的要求、方法与技术框架。对于情况复杂、矛盾突出的历史街区而言,亟待通过规划评估的手段技术进行更有效的规划管控、引导和调整,然而目前历史街区规划评估在评估技术、方法、体系的探索中尚未形成系列成果。 本研究基于应用广泛而有效的一致性评估理论方法,在对国内外规划评估实践进行系统分析、比较、借鉴和总结的基础上,针对历史街区的特性进行改良优化,研究建立适用于历史街区的可操作的规划评估技术方法。本文首先通过对历史街区发展的背景、面临的挑战和规划实施中的问题矛盾进行论述,确立了进行历史街区规划评估的意义作用。其次梳理了国内外规划评估发展历程、实践及一致性评估的发展演变,并对历史街区规划评估的现实情况和矛盾进行总结。而后以目前研究和实践较多的城市总体规划、控制性详细规划和项目评估为例,从评估阶段、评估内容、评估指标、评估方法4个维度阐述和总结较为有效的一致性评估方法的应用。 针对历史街区保护规划和更新的特点及所面临的动态性、多元性等方面的难点,在一致性评估技术方法的基础上,从5个方面展开历史街区规划评估技术与方法的研究:一是考虑历史街区精细化规划管理过程与实施操作的特点,将规划评估阶段划分为:规划可行性评估阶段——规划编制阶段评估——规划实施阶段评估——实施效果阶段评估——规划评估效果评价的全过程评估阶段。二是针对历史街区规划中存在多元诉求平衡的特点,扩大规划评估的主体范围。三是针对历史街区矛盾问题的复杂性,探索扩展基础事实、目标定位、物质环境、文化保护、经济发展、社会和规划管理等多方面多层次的评估内容,考虑历史街区和周边环境的和谐融合要求,增加进行与周边环境协调性的评估。四是针对历史街区保护更新发展的动态变化性,将定性定量相结合,建立符合度和多方综合反馈的评估方法。五是建立适于历史街区规划评估的指标体系,以尝试支撑进行可操作的历史街区规划评估实践。最后以遵义老城历史街区为例,对本文研究的规划评估技术与方法进行实例验证,并提出相关建议。

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