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基于公共服务外包视角的国有企业改革研究——以农行“三农事业部”改革为例

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摘要

1.1.1研究背景

1.1.2研究意义

1.1.3研究贡献

1.1.4研究方法

2文献综述

2.1国有企业改革模式

2.1.1产权改革

2.1.2非产权改革

2.2政府公共服务外包

2.2.1政府购买公共服务的分类

2.2.2各模式内容具体比较

2.2.3我国政府购买的具体情况

2.3事业部制

2.3.1事业部概述

2.3.2事业部特点

2.3.3事业部分类

2.3.4事业部的缺陷

3国有企业改革路径的革新——以农行“三农事业部”为例

3.1三农事业部改制的背景

3.2三农事业部改制的特征

3.2.1“三农事业部”的创新之处(与民生银行事业部制组织结构相比)

3.2.2“三农事业部”的内部运行机制

3.2.3承担公共社会服务给予价格补贴

4三农事业部的成效

4.1农业银行整体绩效

4.1.1改革是否弱化了三农服务职能?

4.1.2改革是否提高银行业绩,有效保护投资者?

4.2四川分行“三农事业部’’绩效

4.2.1四川分行“三农事业部”的背景

4.2.2四川省分行“三农事业部’’改革现状

4.2.3解决事业部制与职能制之间的冲突

4.2.4四川分行“三农事业部”进展及成效

5结论

参考文献

后记

致谢

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摘要

本文通过研究中国农业银行三农事业部的组织结构及内部运行机制,提出了中国国有企业改革行之有效的创新事业部制模式。自1978年改革开放以来,我国的国有企业的改革先后经历了从单一的扩权让利转到面向整个企业实行承包责任制,再到建立现代企业制度实施股份制,虽然在产权明晰方面做出了进步,但是政企不分的现象仍然没有彻底改变。而中国农业银行的三农事业部正是政府将公共服务外包给农行,而农行通过创新的事业部组织模式及其内部运行机制实现了政府社会责任和企业经济效益并存的光辉业绩。因此农行的“三农事业部”既具有经济意义,又具有政策意义,为中国国有企业改革贡献出一条双赢的创新之路。  国有企业改革可以说是世界范围内各个国家都非常重视的问题(罗仲伟,2009)。英国的国企改革在一些关系国家安全和重要行业的企业中设立金股(郭武平,2004)。而东欧和俄罗斯的改革过程中,其所谓“休克疗法”的激进方式迅速实现经济体制的转轨使国家的政治制度发生根本性的改变(Shleifer和Triesman,2000)。中国的国企改革先后经历了从单一的扩权让利转到面向整个企业实行承包责任制,再到建立现代企业制度实施股份制,虽然在产权明晰方面做出了进步,但是政企不分的现象仍然没有彻底改变。那么如何进行有效的国有企业改革就是本文重点研究得对象。本文从外包的视角,以农业银行的“三农事业部”为例进行研究。说到外包,不得不提及到“新公共管理”的“购买公共服务”制度,20世纪80年代以来,在“新公共管理”(NPM)理念和运动的推动下,在发达国家中,以澳大利亚、英国和新西兰等为代表广泛推出了类似的制度即“购买公共服务”,并逐渐发展和完善,最终成为一种政府管理公共服务的主导模式(彭浩,2010)。从2003至今,以北京,广东,上海,浙江,无锡等地为主的各地方政府开展了形式多样地购买民间组织公共服务的探索活动。国外学者德霍克将其分为三类竞争模式、谈判模式与合作模式,这三类模式的本质区别在于选择承包商的竞争性不同(Dehoog RH.,1990)。其中竞争模式和谈判模式属于体制外外包(购买),而合作模式属于体制内外包。本文正式重点研究体质内外包,即政府创立事业部的形式,将公共服务外包给农行的“三农事业部”。早在1985年,Williamson就发表观点:20世纪20年代发展起来的事业部制结构,是20世纪最具有重大意义的组织创新。美国GE公司(即通用公司)和日本的Panasonic公司(松下公司)之所以能获得巨大的成功,就是因为他们采取这种事业部制的组织结构(姜林,2007)。之后,到90年代早期,美国的大型企业几乎全部采用了这种制度(Fligstein,1990;Teece,2000)。事业部制型的组织结构也被称为Multidivisional Structure(简称M-form),即M型机构,其指在保证每个设计的事业部都具备完整的职能机构的前提下,按照地区、顾客或者产品来设立不同的事业部(宋旭琴,2006)  本文政府将“三农”的公共服务外包给农行,政府作为发包商,农行作为承包商提供政府的公共服务,政府购买“三农”服务并支付农行一定款额。对于农业银行,既要履行社会责任又要不影响经济效益,农行选择在内部建立事业部制来提供“三农”服务,但是“农行”的三农事业部制区别于传统的事业部制,设立独立核算的单位,实行“一套人马,两套制度”的创新方式,为国有企业改革提出了一条创新之路。

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