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我国中央国家机关直属事业单位改革的问题与对策研究——基于海关事业单位改革的视角

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摘要

第1章引言

1.1选题的背景、意义及国内外研究现状综述

1.2.研究目标、研究内容和解决的关键性问题

1.3.研究方法、技术路线,可行性分析

1.4.学位论文可能的创新点及难点

1.5本文主要内容

第2章我国事业单位改革与国家治理现代化

2.1事业单位的定义及分类

2.1.1事来单位定义

2.1.2事业单位分类

2.2事业单位的发展分化

2.3政治现代化与国家治理现代化

2.3.1政治现代化的内涵

2.3.2国家治理现代化内涵

2.4我国事业单位改革是国家治理现代化的应有之义

2.5我国事业单位改革历程

第3章我国中央机关直属事业单位改革现状及问题

3.1我国中央机关直属事业单位的性质

3.2我国中央机关直属事业单位分类改革的基本情况

3.3我国中央机关直属事业单位改革面临的问题

第4章海关总署直属事业单位改革分析

4.1海关总署直属事业单位概述

4.1.1海关系统事业单位基本情况

4.1.2海关总署直属事业单位基本情况

4.1.3海关总署直属事业单位特点

4.2海关总署直属事业单位改革历程

4.3海关总署直属事业单位改革面临的问题分析

4.3.1海关事业单位面临的主要问题

4.3.2海关事业单位改革的原因分析

第5章我国中央机关直属事业单位分类改革对策

5.1增强事业单位分类标准的可操作性

5.2中央国家机关直属事业单位作为一个单独分类

5.3事业单位改革要与行政单位改革协调统筹推进实施

5.4中央国家机关直属事业单位分类改革中应把握的原则

结语

参考文献

致谢

个人简历

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摘要

事业单位是独具中国特色的一种社会组织,其现状及改革都是我国经济社会中一个极其重要的方面。在2011年国家提出事业单位分类改革要求,引起了较大社会反响,从现阶段改革特点看,其关键是事业单位分类改革的推进,事业单位的分类就成为其中重要的一环。中央国家机关直属事业单位一直以来没有被当作成为一个独立的分类,而是作为普通的事业单位来对待。但其在管理模式、地位和作用上具有共性特点,事业单位分类改革应将其作为一个单独子类采取有差别的改革措施,避免改革政策一刀切。海关总署是国务院直属机构,其管理方式为垂直管理,是准军事化管理的纪律部队,海关总署事业单位即具有中央国家机关直属事业单位一般特征,又具有较为明显的海关行业特征。本文以海关总署直属事业单位作为中央国家机关直属事业单位的典型案例具有一定的代表性,直接研究海关事业单位改革的文章很少,因此本文有一定的创新性。十九大报告中提出深化事业单位改革,该论文通过一个局部研究我国事业单位改革整体推进过程中出现的问题和事业单位改革的实际效果,有较强实践意义。
  本文基于政治现代化理论和国家治理现代化理论。政治现代化理论主要提出者是塞缪尔·亨廷顿,他在宏观角度上分析不同发展模式的新兴国家在现代化进程中遇到种种问题。同时,政治现代化与我国家治理现代化交织在一起,事业单位改革正是其中一个重要组成部分。事业单位的改革是国家治理体系和治理能力现代化的应有之义,有利于提供优质高效公共服务,是我国行政体制改革进一步深化的必然要求。
  本研究主要运用文献检索、现场访谈与案例分析相结合的分析方法。重点是从实践层面梳理中央机关直属事业单位特别是海关总署事业单位改革历程,研究分析事业单位分类的性质,总结中央机关所属事业单位面临的困境,同时基于公共管理视角提出对事业单位分类改革推进的思考和对策。
  现有对事业单位改革研究中,对国家机关部门直属事业单位改革的研究比较少,缺乏系统论述这一类事业单位改革的理论和实务的研究成果,尽管本文努力剖析海关作为具体行业的事业单位改革,但是,通过一个行业特殊类型事业单位的研究,进而总结事业单位改革的一般性特点,从个案归纳到总体特征上的论证还显不足,这需要改进的地方。

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