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光武帝“罢州牧置刺史”与东汉中后期州制的发展

         

摘要

东汉的州制以建武十八年光武帝“罢州牧置刺史”为一标志,其前为州牧制;其后为刺史制,刺史基本上为监察官.但由于其机制不健全,加上和帝以后外戚宦官专权,刺史的事务日益繁杂,刺史的监察职能日益不明显.中平五年,东汉政府采纳刘焉的“罢刺史置州牧”建议,适应镇压人民反抗斗争的需要,监察为主要职能的刺史转变为拥有军政等大权的州牧,州因此亦转化为军政单元.

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