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当前农民负担'锁定':基于对分税制缺陷的制度经济学分析

         

摘要

分税制改革是在中央政府主导下,旨在摆脱"国家能力"被削弱的窘境而实施的强制性制度变迁.作为一种新的制度安排,它使我国财政管理体制走上了规范化发展的道路,对发挥财政的经济管理职能起到了积极作用.另一方面,分税制的运行加速了地方政府(或基层政府)规模扩张,加剧了地方(基层)财政困难程度,成为农民负担难以减轻的重要制度原因.规避分税制所引致的问题,重新厘定中央政府角色、妥善处理中央与地方政府关系至关重要.

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