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基于渐进决策视角的危机应对型政策制定过程分析

         
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突发公共卫生事件是风险社会情境下的公共危机.近年来,非典型肺炎(SARS)、甲型H1N1流感、新型冠状病毒(COVID-19)等新发传染病此起伏彼,危及生命安全和社会稳定.政府第一时间为医务人员穿上"政策防护服",以体现对医务工作者的高度重视.为厘清应对型政策调整的演进逻辑和内在动力,为进一步提升医务人员待遇保障,文章以渐进决策模式为主线,梳理"非典"至新冠疫情时期出台的多项医务人员保障政策文件,将十七年的政策变迁历程划分为三个阶段,借鉴多源流理论的问题流、政策流、政治流分析政策变迁的内在动力.研究发现,危机应对型政策制定历经多次修改、完善,凸显渐进决策模式的原则与特征,且政治因素穿过决策系统成为政策变迁的根本动力,揭示政府治理能力与渐进决策密不可分,应构筑清晰化政策制定路径,构建基于中国特色的动态决策模式,兼顾常态与非常态,兼具广度与深度,彰显政府动态治理的中国智慧.

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