美越关系中的新时代:20年关系正常化以后的关系深化

穆雷·希伯特; 阮芳; 格里高利·B·柏林; 随缘

摘要

在国务卿约翰·克里看来,没有哪两个国家像美国和越南这样"积极致力于联合改变历史和未来"。1995年关系正常化以来,美国和越南的关系在从政治、经济合作到军事、文化纽带扩展在内的各个领域,都出现了跨越式发展。前总统比尔·克林顿2000年历史性地访问越南就是这类跨越中的一步。这次访问以推动改善两国关系为目标,协助美国和越南打开双边关系的历史新页。2013年7月,巴拉克·奥巴马总统和张晋创共同宣布启动双边全面伙伴关系,标志两国的战略纽带升级。今天,华盛顿的决策者视越南为美国在亚太的可靠伙伴。美越两国的领导人也比以往对两国关系的走向更有信心。在多边的区域内,两国共享日益广泛的共同地缘政治、安全和经济利益。华盛顿与河内对于维护南海航行与贸易自由、避免在领土争端中使用武力以及确保和平解决海洋冲突,享有共同利益。美国与越南正与其他10个国家共同谈判泛太平洋伙伴关系协议,一旦成功,该贸易协议将在未来几十年中决定区域贸易与投资框架。美越双边贸易和投资纽带从1994年华盛顿结束对越南的经济禁运开始发展,并在此后几年日益强健。两国政府都看到了加速国际经济一体化以及改善劳工竞争力和质量的必要,新的需要还在不断出现。这一利益共识将继续成为两国关系的主要催化剂。在美国执行亚太再平衡的政策背景下,美越关系的重要性更为凸显。越南位于连接东北亚和东南亚的地理中点,拥有2000英里海岸线面对南海,这里是9000万人民的故土,拥有日益发达的经济。在东盟内部,越南正在逐步对区域议题发挥更大的作用。随着华盛顿的决策者致力于维持美国的影响力以及区域的常驻力量,与越南一类的伙伴保持战略接触,成为构建美国东南亚战略利益的关键因素。美越双边关系前景可靠,但依旧年轻且不乏挑战。美国和越南决策者能否利用全面伙伴关系将双边关系带上新层次,取决于他们如何处理主要政治、安全合作或者经济关系等主要领域的分歧。为了协助美越下一阶段关系的发展,CSIS苏米特罗东南亚研究讲席正在评估目前的关系状态、在全面伙伴关系框架内外寻求推动合作与相互了解的方法。由此产生这份报告,其内容来自在越南和美国进行的研究和采访。报告侧重美越双边关系的3大支柱:(1)政治与安全合作;(2)贸易与投资关系;(3)人民关系,包括教育、健康与环境合作。建立更密切关系的能力无疑建基于共同的战略利益以及建立巩固、长期的双边关系。双边经贸关系构成美越伙伴关系的基础和动力。在两国签署双边贸易协议12年以后,双边贸易于2013年达到250亿美元。美国是越南最大的出口市场,并在目前成为其第七大外资来源国。近年来,美国的私营企业主导越南的制造业扩张和高科技领域建设。通过保持与越南的接触,美国企业协助提高越南政府的透明度和法治水平,推动越南经济和全球供应链整合,并有力推动越南劳工质量提高。美国期待贸易和经济纽带将由于前述泛太平洋伙伴关系继续提升。但是,主要的障碍依然存在。在美国方面,这类障碍包括继续视越南为非市场经济体,以及执行针对越南出口美国海产品的保护主义措施。在越南方面,这类障碍包括执行未来泛太平洋伙伴关系条款、劳工权利标准、在经济决策领域改善政府透明度、确保国家基础设施与外国直接投资流动同步的能力。伙伴关系的经济部分能否发挥作用取决于上述议题的处理方式。政治、安全和国防合作正在成为新的成功合作领域。从21世纪初起,双边安全与防务纽带由于频繁的高层互访、两国官员围绕双边和地区议题开展政策层面的定期磋商,逐渐突出。美国和越南目前已在副部长层级构建了两项年度对话机制,寻求推动防务与安全合作的途径。美国与越南官员定期会晤,讨论美越关系中最棘手的人权议题,以确保河内理解美国的价值,并继续在特定领域实现改善。此外,作为全面伙伴关系的组成部分,美国国务卿和越南外长将每年会晤,检讨各合作领域的发展。所有旨在建立信任和理解的工作使两国能够超越过去,展望未来。美国和越南已经开始致力于海洋安全和执法、军事医疗、灾难应对以及搜救、防止武器扩散以及越南国防力量建设等领域的合作。然而,围绕推动和深化纽带的进度、美越关系宏观背景下的军事合作以及人权议题,双方存在分歧。长期而言,近期的成功取决于美越决策者如何运用勇气和务实思维配合必要时的妥协坦诚处理上述分歧。人员交流纽带构成美越关系另一大极具潜力的领域。多数越南人对美国观感良好,并高度评价美国的商业、教育、科学和技术。教育正在成为两国人民交流的关键纽带。越南目前是东南亚地区留学美国人员的最大来源国,亚太地区排名第五。同时,两国已经共同致力于处理越战遗产。最严重的问题来自橙剂、搬迁越南领土上的未爆炸弹药及越南面对的其他环境和健康议题。在这些议题之外,两国还日益重视有助于提高两国人民持久友谊的文化和体育外交。这类人民交流工作有助于确保逐步增强的美越伙伴关系建基于草根层面的牢固基础,同时推动美国在越南的软实力,一种对于华盛顿外交政策而言日益重要的因素。报告的建议主要涉及以下3大领域:(1)推动政治与安全纽带的主要建议·承诺巴拉克·奥巴马总统于2015年两国关系正常化20周年之际访问越南。·在2014年4月参议员帕特里克·李海(Patrick Leahy)越南之行后,派遣美国国会联合代表团访问越南。同时,邀请越南国会代表团访美。·表明美国政府期待缓解和最终消除对越南的杀伤性武器贸易。关键在于表明华盛顿方面,特别是国会期待越南在近期所采取的步骤。·发起美国政府相关机构和越南公安部就人权议题的对话。越南政府应当允许国际人权组织增加对其的访问,并方便这些组织接触越南官员和机构。·为越南国防学院的官员与美国机构,比如国防大学的交流,建立一个英语训练和交换项目。同时,为越南防务思想智库中的美国官员建立研究奖金。·扩大美越海军年度活动中的活动范围,使其包含联合人道主义援助和灾难救助,或者搜救训练。在近期,美国军用船舶应当获得许可,以便更频繁地造访和停泊金兰湾港。(2)推动贸易、经济和投资关系的重要建议·缔结和执行高标准的泛太平洋伙伴关系协议。美国和越南应当支持尽可能快地成功实现泛太平洋伙伴关系谈判的继续努力。·强化贸易和投资议题的政府间对话,包括通过现有贸易和投资框架协议。这类会议的一部分应包括私营领域参与者,共同聚焦讨论两国公司在对方市场各自面对的最大问题。·建立一个年度、高层双边商界间对话,以便创造推动建设两国贸易与投资的渠道和网络。对话可以推动美国在越南的服务和金融领域获得更多机遇,并指明越南在美国的投资机遇。·在执行泛太平洋伙伴关系的初始阶段,减少贸易限制和保护主义措施。越南应当避免在完成泛太平洋伙伴关系条约谈判以前,制定新的非关税壁垒,比如建议制定针对碳酸饮料的新消费税。同样,美国政府应当配合国会消除针对越南鲶鱼制品的高保护主义的调查体制。·致力于消除越南的非市场经济地位认定。根据两国元首于2013年7月宣布的全面伙伴关系精神和即将完成并执行的泛太平洋伙伴关系条约,美国应当就越南实现市场经济地位的具体措施启动与越南的谈判。(3)强化人民往来的建议·确保富布莱特大学获得资助并具备完全独立校董会。两国政府应当合作筹集公共和私人基金支持建立新大学。教育部应当确保该机构拥有独立的信托校董会。·把清除二噁英并帮助受橙剂影响的越南人作为双边关系的优先事项。美国应当坚持其在2016年之前完成清除岘港二噁英污染的计划,并制定合理的时间表,处理边和空军基地的类似问题。由于上述设施的周边村民面临健康问题,美国应当考虑为周边地区提供医疗服务。·结合下湄公河倡议和日本-湄公河峰会。作为区域两大捐赠国,华盛顿和东京应当合作致力于推动环境可持续性设施以及沿湄公河的水资源管理体系。·根据雅加达的"在美国中心"(@amierica center)模式构建胡志明市的美国中心(American Center)。胡志明市的美国中心应当升级,以便向更广泛的受众更好地展示美国的技术、艺术、文化和商业成就。中心应当转移到更便利的公共场所,比如购物中心。·启动2015美国城市巡游,推广越南文化,提升对越南重要性的认识。美国驻河内大使馆将举行历时1年的系列活动,纪念两国关系正常化20周年。越南应当采取类似举措,在美国12个不同的城市举办历时1个月的活动。

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