Gestion Des Risques Et Des Crises : les Outils Réglementaires Et Opérationnels

C; DE THE; G; GRANDGUILLOT; A; GRESLE; B; JEDOR; J; C; JORET; J; F; LORET; B; NGUYEN; F; SIMON; DELAVELLE

摘要

La gestion des risques est aujourd'hui largement utilisée dans les entreprises, car elle permet aux managers d'identifier, avec objectivité, les forces et faiblesses de leur structure dans une situation donnée. La prise de décision devient alors plus aisée et s'accompagne en général de mesures spécifiques pour maîtriser les risques auxquels l'entreprise est confrontée : mesures de maîtrise opérationnelles, actions de formation/sensibilisation, assurance, provisions... Pour tous les acteurs qui portent la responsabilité de la production et de la distribution d'eau potable, l'analyse et la maîtrise des risques est devenue primordiale. Elle permet, dans bien des cas, d'éviter que l'apparition d'un événement perturbateur ne conduise à la crise. Du législateur aux élus, en passant par les opérateurs, chacun contribue, à sa manière, à un vaste système de management des risques qui apporte aujourd'hui au consommateur des garanties essentielles sur la qualité de l'eau qu'il consomme. À la lumière des crises historiques, il est possible d'identifier les principaux risques qui peuvent avoir un impact fort sur la qualité et la quantité de l'eau potable. S'ajoutent à ces risques, des contextes particuliers, qui peuvent être générateurs de nouveaux dangers, tels que des actes de malveillance ou le changement climatique. La gestion de ces risques repose à la fois sur la mise en place d'une réglementation adaptée et sur des outils méthodologiques d'évaluation et de prévention, tels que ceux proposés par le Codex Alimentarius (Haccp), par les organismes de normalisation (ISO 9000, ISO 22000) ou encore par la direction générale de la Santé [Guide relatif à la prise en compte de la surveillance dans le cadre du contrôle sanitaire ; Guide d'évaluation de la vulnérabilité des systèmes d'alimentation en eau potable). Dans tous les cas, l'approche est la même. Elle consiste, dans un premier temps, à identifier les dangers de manière exhaustive, puis à mettre en place des moyens de maîtrise, soit pour réduire la probabilité d'apparition du danger, soit pour permettre la détection précoce de tout écart par rapport à la situation normale. Malgré l'efficacité de ces dispositifs, une autre stratégie s'avère très complémentaire : la stratégie de la « mitigation » qui vise à mettre en place des moyens dits d'atténuation. Ainsi, lorsqu'il n'est pas possible de prévenir les aléas, par exemple lorsque ceux-ci sont d'origine naturelle, des mesures concrètes peuvent être prises pour limiter les dommages potentiels. Tout est donc fait aujourd'hui pour éviter la crise et en limiter les impacts. Mais si les crises sont heureusement des épisodes rares, elles restent néanmoins probables. Il convient donc de s'y préparer avec professionnalisme selon quelques grands principes qui ont démontré leur efficacité au fil des années. La gestion des risques et des crises demeure un sujet transversal qui allie à la fois technicité et facteur humain. Au-delà des outils, la formation des différents acteurs opérationnels, le dialogue entre les parties prenantes (élus, opérateurs, services de l'État, citoyens...) sont et seront toujours des leviers efficaces pour activer une dynamique de progrès et d'amélioration continue, orientée vers la sécurisation de l'eau potable.%Risk management is currently becoming a standard for companies, as it gives managers the opportunity to identify and assess the risks of their business or company. Making decisions is then easier and managers are able to secure their strategy with specific actions dedicated to decreasing their risk level: operational and financial actions, training, insurance... For all operators responsible for producing and distributing drinking water, analysing and controlling risks is a major issue as risk management can participate in crisis prevention. From lawmakers to officials and water operators, each stakeholder has to take part in a large risk management system, which offers consumers the water quality guaranties they deserve. In the light of historical crises, it is possible to point out the major risks impacting drinking water quality and quantity. Moreover, complementary risks due to specific external conditions have to be taken into consideration: terrorism or global climate change, for example. Relevant regulations are necessary so as to manage these different kinds of risks. But standard tools are also very powerful to assess and prevent risks: Haccp (Hazard Analysis and Critical Control Points) method of Codex Alimen-tarius, ISO management standards (ISO 9000 and ISO 22000) or specific guidelines from DGS (direction generate de la Sante) in France [Considering operator quality monitoring in official water controls, Evaluating vulnerability of drinking water infrastructures). All these tolls use the same basic method: first, identify all potential dangers, second, set up solutions to allow either the reduction of danger appearance probability or an early detection of any abnormal situation. The efficiency of these tools has already been proved. However, another strategy is sometimes needed and complementary: mitigation, which aims at setting up operational solutions in order to decrease the consequences of a danger appearance. In fact, it is not possible to prevent any kind of risks, in particular when they depend on natural phenomenon. In such cases, the best way is to find solutions, not to prevent, but to minimize the consequences and the potential damages. Today, a lot is done to avoid crisis. However, even if crises are isolated and rare, they remain a potential reality. It is the reason why people involved in drinking water production and distribution have to be prepared to face those abnormal situations. In that field, several methods and tools have given positive results in the past and are thus available for people who have to tackle crisis preparedness with professionalism. Risk and crisis management remains a transversal issue, which needs both technical and human knowledge. Methods and tools are important, but the key points are still preparedness of all the different actors (officials, operators, citizens, public services...) and their capacity to talk together in a positive and efficient way. Thus, training and dialogue will remain a powerful method to continuously improve drinking water services and quality.

机译：风险管理现在已在公司中广泛使用，因为它使管理人员能够在给定情况下客观地确定其结构的优缺点。决策变得容易了，通常伴随着控制公司面临的风险的特定措施：运营控制措施，培训/意识活动，保险，准备金……对于所有行动者承担饮用水的生产和分配责任，风险分析和控制已变得至关重要。在许多情况下，可以防止破坏性事件的出现导致危机。从立法者到民选代表，包括运营商，每个人都以自己的方式为庞大的风险管理体系做出贡献，该体系如今为消费者提供了所消耗水质的基本保证。根据历史危机，有可能确定可能对饮用水的质量和数量产生重大影响的主要风险。除了这些风险外，还有某些特定情况可能会产生新的危险，例如恶意行为或气候变化。这些风险的管理既基于适当法规的实施，也基于方法论评估和预防工具，例如标准化组织（ISO）所制定的食品法典（Haccp） 9000，ISO 22000）或由卫生总局[关于在健康控制方面考虑到监视的指南；评估饮用水供应系统脆弱性的指南）。在所有情况下，方法都是相同的。首先，它包括详尽地识别危险，然后采取控制手段，以减少发生危险的可能性，或者允许及早发现与危险的任何偏离。正常情况。尽管这些系统有效，但另一种策略却是非常互补的：“缓解”策略旨在实施所谓的缓解手段。因此，当不可能预防危害时，例如当它们是自然原因时，可以采取具体措施来限制潜在的危害。因此，今天已尽一切努力避免危机并限制其影响。但是，幸运的是，如果危机很少发生，那么危机很有可能发生。因此，建议根据多年来已证明其有效性的一些主要原则，以专业的态度为其做准备。风险和危机管理仍然是一个跨领域的问题，结合了技术性和人为因素。除了这些工具之外，对各种行动者的培训，利益相关者（当选官员，经营者，国家服务机构，公民……）之间的对话，而且将永远是激活进步动力的有效杠杆。 “不断改进，旨在确保饮用水的安全。％风险管理目前正成为公司的标准，因为它为管理人员提供了识别和评估其业务或公司风险的机会。这样一来，决策就变得更加容易，管理人员便能够采取专门的行动来降低风险水平，从而确保其战略安全：运营和财务行动，培训，保险...对于所有负责生产和分配饮用水的运营商而言，分析和控制风险至关重要风险管理可以参与预防危机是一个主要问题。从立法者到官员和水务运营商，每个利益相关者都必须参与大型风险管理系统，该系统为消费者提供应有的水质保证。鉴于历史危机，有可能指出影响饮用水质量和数量的主要风险。此外，还必须考虑由于特定外部条件而产生的补充风险：例如恐怖主义或全球气候变化。为了管理这些不同种类的风险，必须制定相关法规。但是标准工具在评估和预防风险方面也非常强大：法典Alimen-tarius的Haccp（危害分析和关键控制点）方法，ISO管理标准（ISO 9000和ISO 22000）或DGS的特定指南（指导生成de la Sante））[在官方水控制中考虑运营商质量监控，评估饮用水基础设施的脆弱性）。所有这些通行费都使用相同的基本方法：首先，确定所有潜在的危险，其次，，设置解决方案以降低危险出现的可能性或及早发现任何异常情况。这些工具的效率已经得到证明。但是，有时还需要另一种补充策略：缓解，其目的是建立操作解决方案，以减少出现危险的后果。实际上，不可能预防任何类型的风险，尤其是当它们依赖自然现象时。在这种情况下，最好的方法是找到解决方案，而不是预防，而是最大程度地减少后果和潜在损失。今天，为避免危机已经做了很多工作。但是，即使危机是孤立的和罕见的，也仍然是潜在的现实。这就是为什么必须准备参与饮用水生产和分配的人们面对那些异常情况的原因。在该领域，过去有几种方法和工具取得了积极的成果，因此可供那些需要用专业精神应对危机的人们使用。风险和危机管理仍然是一个横向问题，需要技术和人员知识。方法和工具很重要，但是关键仍然是所有不同参与者（官员，运营商，公民，公共服务...）的准备以及他们以积极有效的方式进行对话的能力。因此，培训和对话将仍然是不断改善饮用水服务和质量的有力方法。

Gestion Des Risques Et Des Crises : les Outils Réglementaires Et Opérationnels

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