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“灾害风险管理与减贫的理论及实践”国际研讨会

召开年：2011
召开地：北京
出版时间： 2011-04-14

主办单位：中国国际扶贫中心

会议文集：“灾害风险管理与减贫的理论及实践”国际研讨会论文集

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1.灾害风险管理与减贫的理论及实践研究:一个新议题
- 黄承伟;李海金
- 《“灾害风险管理与减贫的理论及实践”国际研讨会》 | 2011年
摘要：在自然灾害多发的新时期,灾害风险管理和减贫两项实践工作和理论命题显现为一项具有较强创新性和引领性的学术论题.本文试图以现有的研究资源和社会实践为基础,建构一套灾害风险管理与减贫的分析框架,厘清其间的逻辑关系,对当下的灾害风险管理实践作出初步解说,并从国际视角对国内外的灾害风险管理与减贫进行对比分析,以借鉴成功经验.
2.特殊类型地区贫困村灾害风险防范与减贫相结合的战略思考——以青海玉树高原地区等为例
- 张琦;王昊
- 《“灾害风险管理与减贫的理论及实践”国际研讨会》 | 2011年
摘要：特殊类型贫困地区需特别重视灾害风险防范.通过防灾减灾降低灾害致贫范围和程度,通过扶贫开发拓展抗灾救灾时效与内容,通过灾前防御、灾中应急、灾后重建全程风险管理促进扶贫开发与防灾减灾全过程的融合,通过统一规划从源头加强灾害风险防范与减贫措施的结合,通过创新组织机制加大防灾减贫相关部门整合力度,通过生态金融促进特殊类型地区生态环境保护与减贫发展,通过发展特色产业加强特殊类型地区生产设施和技术服务设施建设,通过发展少数民族旅游业发挥特殊类型地区文化风俗优势,是特殊类型贫困地区推进灾害风险防范和减贫相结合的战略途径.
3.灾害风险管理的范式转换:以减贫视角看待减灾
- 吕方
- 《“灾害风险管理与减贫的理论及实践”国际研讨会》 | 2011年
摘要：20世纪末,灾害风险管理研究领域中,出现了一次明晰的范式转换.早期灾害被视为纯粹自然力的作用,因而灾害风险管理中更多地强调国家的救灾责任.随着科学技术的发展,科学主义范式,在灾害风险管理领域占据了绝对主导性的地位.而新近研究发现,灾害风险与贫困人口、贫困社区的脆弱性存在着高度的相关性.因而,降低贫困地区、贫困人口的脆弱性就成为灾害风险管理的重要路径之一.在此背景下,理论界提出了以社区为中心的减灾方案,即在社区层面综合治理,将贫困社区的灾害风险管理与可持续发展能力建设结合起来.这一理论范式转换,无疑对我国新阶段灾害多发的集中连片特殊类型困难地区扶贫开发工作具有重要的启示意义.
4.激情、理想和现实——一个民间组织与农村社区在灾后重建中的关系及其意义
- 陆汉文;岳要鹏
- 《“灾害风险管理与减贫的理论及实践”国际研讨会》 | 2011年
摘要：在参与农村社区灾后重建和发展的过程中,一些民间组织仍然带有传统文化的鲜明烙印.它们倾向于按照自身绘制的理想蓝图改造农村社区,与村民和村级组织在灾后重建和发展项目中形成的是权威—服从关系.这种状况影响到民间组织和农村社区的良性互动,影响到发展项目的实际效果,也影响到公民社会的成长。rn 在健全的公民社会中，公民权利和责任是社会关系和秩序的基础。发展领域的民间组织不是救世主，而是公民权利和责任的促进者，是发展之痛的分担者。尽管“参与式发展”、“赋权式扶贫”被广泛视作坟川地震灾后重建和整个中国农村发展实践的基本理念，然而即使是高扬“参与”和“赋权”大旗的民间组织，也时常以“外部权威”的角色君临村庄。而在村庄农户能够得到实际利益时，他们实际上也很愿意接纳这样的“外部权威”。在这里，中国传统文化的逻辑而非公民社会的逻辑发生着更大的作用。
5.村庄公共产品供给:增强可行能力达致减贫——以四川省甘孜藏族自治州雅江县西俄洛乡杰珠村为例
- 李雪萍;龙明阿真
- 《“灾害风险管理与减贫的理论及实践”国际研讨会》 | 2011年
摘要：通过村庄公共产品供给来增强村民可行能力,可达致减贫.本文以基本公共服务均等化、可行能力概念为理论语境,以杰珠村为个案的研究认为:提高集中连片特殊类型困难地区贫困人口的可行能力是减贫根本目标,实现此目标必须全方位"突围"——从生存的可行能力到生产的可行能力,再到发展的可行能力.围绕提高可行能力,更加关注供给无形村庄公共产品,如交往能力、实用技术培训等.集中连片特殊类型困难地区的减贫工作更强调政府责任,甚至中央政府的责任.减贫理念和实践应嵌入民族传统文化和价值理念,实现内源式发展.
6.自然资源可持续利用与扶贫发展的环境风险管理策略——以四川省平武县大坪村野生中药材可持续利用为例
- 邓维杰
- 《“灾害风险管理与减贫的理论及实践”国际研讨会》 | 2011年
摘要：自然资本对于贫困户和贫困社区而言是最为重要的生计资本,无论是其生存还是发展.而生计资本中的自然资源尤其是可再生的自然资源的可持续利用一旦能够真正实现,不仅能为社区提供有效的环境灾害管理保障,而且也能为社区的可持续发展提供基础.四川省平武县水晶镇大坪村基于社区的可持续的中药材利用实践,为人们提供了一个有关有效的环境风险管理与扶贫发展的新模式.基于社区意愿和管理机制的环境风险管理模式推动的不仅仅是自然资源的可持续利用,也实现了基于社区的有效的环境风险管理,并且实现了环境(生物多样性保护)和社区发展的双赢.
7.灾害风险管理与减贫:国际经验
- Sanny R.Jegillos
- 《“灾害风险管理与减贫的理论及实践”国际研讨会》 | 2011年
摘要：贫困与脆弱性紧密相连且相互强化.区分集中型风险和弥散型风险有助于深化对灾害与贫困关联性的认识.社会保护需与灾害风险管理相结合.在减贫与发展实践中应推进灾害风险消减措施的主流化、常规化.
8.西部贫困地区实施退耕还林还草的意义与效益分析——以甘肃省陇南市为例
- 王建兵;田青
- 《“灾害风险管理与减贫的理论及实践”国际研讨会》 | 2011年
摘要：实施退耕还林工程是生态脆弱地区进行扶贫开发的一项重要任务和有效措施.本文在对陇南市灾后重建调查的基础上,将扶贫开发与生态治理综合考虑,剖析了退耕还林还草政策在贫困地区生态安全、粮食安全、灾后重建等方面的意义,以及该政策实施对生态恢复、农民增加收入、调整农业生产结构等方面的效益,以期为西部贫困地区实现脱贫致富和生态修复提供理论参考.
9.自然灾害对集中连片特殊困难社区贫困的影响研究——以武陵山区为例
- 张大维
- 《“灾害风险管理与减贫的理论及实践”国际研讨会》 | 2011年
摘要：自然灾害会对贫困产生影响,在集中连片特殊困难社区,灾害—风险、脆弱性、可行能力、贫困四个核心要素具有强烈的互构性,由其形成的分析框架能够较好地解释自然灾害对贫困带来的影响.从脆弱性和历史的视角、可行能力和现实的视角、贫困和未来的视角的研究均表明:与一般社区相比,自然灾害发生导致的风险,对困难社区的影响更大.透过武陵山区的案例分析,可以发现:在集中连片特殊困难社区,自然灾害具有多发性和高频性;自然灾害影响具有广泛性和深度性;自然灾害与贫困具有重合性和一致性;自然灾害、脆弱性、可行能力、贫困等要素之间具有相对的继替性和循环性.加强集中连片特殊困难社区灾害风险管理意义重大且势在必行.
10.地震灾区贫困村民住房重建的非常规行动——以四川马口村为例
- 陈文超
- 《“灾害风险管理与减贫的理论及实践”国际研讨会》 | 2011年
摘要：在灾后重建过程中,政策动员、社会动员及制度安排建构了重建行动的合法性,形塑了重建场域,并且在社会资本运作和支撑的条件下,重建主体生成了一种非常规的重建家园行动,全力投入到住房重建的项目中.地震灾区贫困村灾后重建也因此成为可能.然而在注重行动实践成效的同时,非常规行动的外部性也不得不成为进一步关注的焦点,特别是集体非常规行动下市场建材价格上扬及行动长效机制的缺失导致住房重建非常规的特性更加凸出,对构建持续与稳定的灾后重建秩序产生了重要的影响.
11.家庭禀赋对农户灾害风险应对能力的影响分析——基于四川、重庆、贵州三地39个少数民族贫困县的调查
- 庄天慧;张海霞
- 《“灾害风险管理与减贫的理论及实践”国际研讨会》 | 2011年
摘要：本文基于对四川、贵州、重庆共39个国家级民族贫困县923个样本农户的调查,运用有序Probit分析了影响农户灾害风险应对能力的家庭禀赋,分析表明:农户家庭成员经历、家庭耕地面积、到最近县城所需的最短时间和家庭住房面积等体现出的农户家庭经济实力,以及反映农户所处经济环境的村级人均收入水平、村级资源状况、村级经济组织状况等指标,对农户的灾害风险应对能力有显著影响.在此基础上,指出了反贫困和灾害风险管理有机结合对少数民族地区农户风险应对能力建设的有效途径.同时,提出了增加少数民族地区农户非农就业培训、增加对少数民族地区农业大户的技术扶持和金融保险投入、积极发展贫困地区村级经济等政策建议.
12.汶川地震灾区四川省贫困村灾后恢复重建与扶贫开发相结合的机制创新与启示
- 向兴华;覃志敏
- 《“灾害风险管理与减贫的理论及实践”国际研讨会》 | 2011年
摘要：本文在对汶川地震灾区贫困村灾后重建与扶贫开发相结合的背景进行阐述后,详细介绍了四川省贫困村灾后重建与扶贫开发相结合的基本做法、创新机制,并对四川省贫困村灾后恢复重建取得的成效和面临的挑战进行了深度分析.在贫困村灾后恢复重建基本任务完成后的后重建时期,四川省扶贫系统坚持扶贫帮困与灾后恢复重建相结合,坚持扶贫开发与发展特色产业相结合的原则,在贫困村灾后重建过程中强调社区参与，充分体现村民的主体作用;在贫困村灾后恢复重建投入上积极整合部门资金，强调多部门合作与资源整合等。在充分运用灾后重建试点成功经验的基础上积极探索出灾区贫困村灾后产业扶贫试点、灾区贫困村整村推进扶贫、灾区贫困村分类指导等灾后重建与扶贫开发相结合创新机制.四川省在灾后重建与扶贫开发相结合的积极创新对灾后重建时期灾区贫困村的可持续发展有一定启示。
13.灾害风险消减的成本收益分析
- Christoph I.Lang
- 《“灾害风险管理与减贫的理论及实践”国际研讨会》 | 2011年
摘要：由于自然灾害越来越频繁，造成的伤亡多，损失大，DRR变得(或将变得)越来越重要。那些脆弱程度高和发展进程易受灾害阻碍的发展中国家尤其如此。然而，要获得采取DRR措施所需经费常常并非易事。从长远来看，在发展援助中将DRR主流化是最好的方法。rn 由于发展中国家所存在的特殊情况，通常的成本收益分析常常无助于DRR措施的推行。更具平衡性的成本收益分析应该采取有效措施，以便吸引预算制定者和捐赠者的注意。成本收益分析可以通过这种办法得到改进—将那些得以预防和避免的人员伤亡的价值考虑在内。总体而言，保险在这个过程中扮演着重要角色—提供损失报告和支持DRR措施。
14.英国国际发展部在灾后重建方面的工作和经验
- 《“灾害风险管理与减贫的理论及实践”国际研讨会》 | 2011年
摘要：汶川地震发生后,英国国际发展部开始把扶贫和减灾工作相结合作为和中国合作的一个重点领域,设立了灾后恢复技术援助项目.援助项目强调通过加强广泛参与来进一步满足贫困人口和弱势群体的需求.本次合作不仅让中方更加了解国际范例及其理念,也让英国国际发展部更加地认识到减灾对于减贫的重要作用以及将中国经验分享给更多国家的意义.
15.后重建时期试点贫困村可持续生计的基础和前景——基于试点贫困村两周年综合评估的分析
- 蔡志海
- 《“灾害风险管理与减贫的理论及实践”国际研讨会》 | 2011年
摘要：以2010年7月"汶川地震灾后重建暨灾害风险管理计划"项目综合评估的调查数据为基础,对后重建时期试点贫困村可持续生计的基础进行分析, 通过两年多的灾后重建，地震灾区试点贫困村的重建基本实现了预期的目标，后续政策的出台将有利于助推试点贫困村的可持续生计进程。rn 结合当前的政策措施探讨试点贫困村可持续生计的前景.在后重建时期要继续贯彻灾后重建与扶贫开发相结合的基本原则，充分认识灾后重建的长期性和艰巨性，将重建工作重心转移到农户的可持续生计发展上来；有必要出台国家层面的后重建时期灾区贫困村生计恢复重建的政策，统一指导三省灾区贫困村的长远生计发展；加强探讨后重建时期贫困村可持续生计发展路径和贫困村常规性扶贫开发手段之间的衔接，探讨两者之间在资源整合、机制协同方面的有效途径；关往重建户和维修户在生计发展上的差异性，给予负债较高的农户以适当的政策倾斜和资金支持。
16.日本灾害管理及其对我国的启示
- 程广帅;梁辉
- 《“灾害风险管理与减贫的理论及实践”国际研讨会》 | 2011年
摘要：日本作为一个灾害多发国家,在灾害管理方面积累了丰富的经验.其主要包括制定了比较全面的防灾减灾法律体系、成立了以首相官邸为总指挥的灾害管理机构、制订了完善的防灾减灾规划和发达的灾害信息管理系统.处于社会转型中的中国不仅自然灾害频发,而且社会突发事件发生的概率也比较高,更重要的是灾害管理体制还有待完善,因而日本的灾害管理经验对于我国具有重要的启示意义.本文首先回顾了日本灾害管理体制及其经验。然后总结了对我国的启示，我国的灾害管理应该树立这样的理念:首先，要全面管理，不仅要管理灾害的自然属性，而且要管理灾害的社会属性;其次，要全程管理，不仅要管理灾害产生的环境，而且要管理灾害引致的社会后果。最后，要综合管理，不能局限于灾害管理本身，既要向前扩展为灾害预防管理，也要向后扩展为灾后应急管理。在此理念上建立的灾害管理体制。明确划分国家减灾委与民政部等灾害管理部门的业务关系。强化地方政府的灾害管理执行角色。建立信息畅通的防灾减灾网络。加强社会团体在防灾减灾中的作用。加强防灾减灾中的公众参与等。