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中国应急管理科学

中国应急管理科学

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  • 国内刊号/CN：11-9371/D
    国际刊号/ISSN：2096-3475
  • 发行周期：月刊
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    主办单位：国家行政学院印象出版社;中国应急管理学会
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中国应急管理科学 >2023年第10期
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共4384条结果
  • 摘要：特大城市因社会要素高度集中逐渐成为风险聚集中心,呈现出易发性、衍生性、扩散性和危害性等典型风险特征。本文基于特大城市快速发展与公共安全的现实需求,从防控的基本要素出发,将风险防控体系看作一个由防控目标（风险防控理念）、防控客体（风险特征属性）、防控主体（风险防控组织）、防控阶段（风险防控任务）、防控规范（风险防控标准）、防控方法 （风险防控技术）六个要素构成的有机整体,通过深入剖析特大城市风险防控现状和实践困境,从宏观、中观、微观三个维度梳理出“总体理念把握—系统制度建设—精准技术落地”的风险防控体系建设优化策略,推进从被动处置型的应急管理向主动治理型的风险防控转变。
  • 摘要：在应急管理中,无法满足重大灾害需求为突生组织的形成奠定了基础,突生是一种重要的适应机制。在数字化转型下,突生组织逐渐超越劳动为导向,发挥组织敏捷性。本文通过对两个案例的考察,归纳了在危机中紧急涌现的突生组织如何即兴发挥技术创新的操作流程,提出突生组织在灾害应对中重新部署相对新颖的信息通信技术的“开放连接—在线赋能—共享协同”的运行机制模式。同时,本文从内因和外因两个维度指出了应急响应突生组织面对的挑战,进一步提出从构建制度性容纳、培育数字化转型下政府的应急治理意识和思维、出台相关法律法规、标准等协调路径来提升突生组织在促进应急响应适应中的角色和功能。
  • 摘要：为有效应对突发事件,政府往往需要采取一些有别于正常状态的规制措施,集中力量以快速消除危机、维护秩序。征用作为弥补政府储备不足的重要应急措施,成为政府满足应急需求的主要来源之一。在新冠肺炎疫情的大背景下,我国的应急征用制度暴露出不少问题,应该从实践目的、规范限定、价值要求三个层面探寻应急征用权源上的正当性以及运作的限度,从权力运作与权利保障两个方面剖析与反思问题的根源,进而通过遵循比例原则之前提约束、设定实体与程序之运作端点、恪守人权保障之制度底线等几个方面,从决策、运作、保障等不同阶段对应急征用制度予以完善。
  • 摘要：＜正＞过去的2021年，国际社会经历了新冠疫情持续肆虐，极端天气造成的风灾雨灾、森林火灾，以及各种人为原因造成的生产安全、网络安全、能源安全等事故。在严峻的全球灾害背景下，在党中央坚强领导和全国上下共同努力下，我国有效防控输入性新冠疫情、实现动态清零，有力应对多地洪水内涝等严重自然灾害，持续加大排查整治与防范化解各类安全风险隐患力度，维护了国家安全与人民安全，中国特色大国应急管理体系也在安全风险应对的实践中不断完善。
  • 摘要：＜正＞中国应急管理学会成立于2014年9月26日,是全国首个应急管理领域国家一级学会。学会是由国内外从事应急管理理论研究、教学培训、咨询服务的专家学者、实践人员及相关专业机构、企事业单位、非政府组织等自愿组成的全国性、学术性、公益性法人社会团体,致力于发展与应用现代应急管理理念、方法、技术,提升全社会预防与应对各类突发事件的能力。中国应急管理学会的业务主管单位是中共中央党校（国家行政学院）,登记管理机关是中华人民共和国民政部。
  • 摘要：党的十八大以来,我们坚持人民至上、生命至上的应急管理宗旨,持续加强党对应急事业工作的统一领导,明确应急管理的担当使命,大力推进应急管理体制机制改革,健全完善应急管理法治体系,强化应急预案管理,持续提升应急管理能力,创新“预防为主,防抗救相结合”的应急管理理念,坚持底线思维的应急管理思考方法,在防灾减灾救灾、安全生产、公共卫生、社会治安等领域取得前所未有的成效。从认识到实践,应急管理建设都发生了关键性、转折性、系统性的变化,实现了新时代中国应急管理的创新与发展。
  • 摘要：人权保障原则应当成为应急管理立法遵循的法律原则。在应急状态下,人权保障原则对紧急权的制约不仅有与正常状态下相同的要求,基于应急状态下社会关系的特点,也表现为应急性原则、比例原则和核心基本权利不可克减原则等特殊要求。《突发事件应对管理法（草案）》增加了对社会各主体合法权益保护的规定,体现了对人权保障原则的贯彻。以人权保障原则视角审视,未来修改草案可考虑进一步完善体现应急性原则的规则,规范设计需充分体现比例原则和核心基本权利不可克减的人权理念。
  • 摘要：卫生应急管理培训是提高干部应对突发公共卫生事件能力、水平的重要举措。本文结合新冠肺炎疫情防控实践,对国家卫生健康委直属机关有关单位及6个省（市）的各级卫生健康行政部门干部,部分医疗机构、疾控部门负责同志以及干部教育培训机构进行大规模问卷调查和深度访谈,共收回1.65万份问卷,从需求侧和供给侧两端对卫生应急管理培训进行深入研究,发现培训供给和需求之间存在深层次结构性矛盾。为此,要以培训需求为导向,从组织保障、教学设计、精准对象、师资建设、方式创新、考核评估等六个方面加强和改进我国卫生应急管理培训体系。
  • 摘要：农村突发事件应急管理是新时代防范化解农村重大风险,巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,加快推进基层社会治理能力与治理体系现代化的题中应有之义。基于对农村突发事件应急管理领域的相关文献进行梳理和解构,从农村突发事件应急管理的概念内涵入手,分别阐释了农村自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件以及事故灾难应急管理研究的核心议题,以此厘清农村突发事件应急管理研究脉络,绘制了较为系统的知识地图。研究表明:农村突发事件应急管理研究依然面临“元概念”尚未厘清、“子系统”缺乏整合与“方法力”有待更新的研究局限。在此基础上,提出建立农村突发事件应急管理研究的概念体系、勾勒农村突发事件应急管理研究的范畴体系以及扩展农村突发事件应急管理研究的方法体系的前瞻性议题,旨在为进一步推进农村突发事件应急管理未来研究提供借鉴与参考。
  • 摘要：在推进应急管理体系和能力现代化的背景下,基层应急管理需要从“组织—结构”维度的响应逐步转变为“主体—功能”维度的适应,以应对日益复杂的应急环境与需求。Y街道新冠肺炎疫情防控的案例研究显示,组织、能力与技术维度的响应在一定程度上完成了不同阶段的应急任务。随着疫情防控情况的变化,Y街道多元主体基于应急实践,自主学习和创新适合本地应急需要的思路与方法,逐步形成了具有复杂适应导向的应急管理机制。实现从简单响应到复杂适应的基层应急管理,需要加快完善已有响应体系,树立复杂性观念,锻炼适应性主体,不断增强复杂适应性,提高基层应急管理的现代化水平。
  • 摘要：《突发事件应对管理法（草案）》基本适应我国突发事件应对工作的实际情况,有助于提高我国突发事件应对工作的法治化、科学化、规范化水平。但是,仍存在进一步完善的空间。应当引入行政应急性原则,在授权立法下,引入快速立法程序;完善、激活事后审查机制;明确设定合法行使行政应急权的底线。应当贯彻协调性原则,既要关注法条内部的协调关系,又要关注本法与其他法律之间的协调关系。应当落实效能原则,赋予各级应急管理部门监督管理、检查评估职责。建议立法机关遵循上述原则,进一步修改相关法条。
  • 摘要：＜正＞中国应急管理学会成立于2014年9月26日，是全国首个应急管理领域国家一级学会。学会是由国内外从事应急管理理论研究、教学培训、咨询服务的专家学者、实践人员及相关专业机构、企事业单位、非政府组织等自愿组成的全国性、学术性、公益性法人社会团体，致力于发展与应用现代应急管理理念、方法、技术，提升全社会预防与应对各类突发事件的能力。中国应急管理学会的业务主管单位是中共中央党校（国家行政学院），登记管理机关是中华人民共和国民政部。
  • 摘要：应急管理部成立后，应急管理事业迈入崭新阶段，应急管理事业对信息化、智能化人才需求紧迫，而我国应急管理人才培养却刚刚起步，人才培养方案亟待解决。本文以防灾科技学院为例，研究如何建设与应急管理事业发展相适应的我国应急信息技术人才培养方案。本文从“信息化应急、智慧化应急”角度，探索了应急信息技术人才培养方案，首先基于成果导向确定应急信息技术人才培养目标，接着确定应急信息技术方向毕业要求，围绕培养目标及毕业要求设置了应急信息技术人才培养课程体系，并详细介绍了课程体系中的集中实践教学环节，为应急管理学科人才培养提供一些参考。
  • 摘要：我国西南各省是自然灾害高发易发省份，具有灾种多、分布广、频率高、损失大、恢复难等特点。多年来，有大批在建工程将施工人员集居的工棚营地布设于地质灾害易发地段，导致大量人员不幸因灾死亡或失踪，这已成为我国西南地区防灾减灾的突出短板。本研究选择2002年以来，我国西南地区发生的37个最为典型的在建工程营地地质灾害伤亡事件为例，对在建工程营地突发地质灾害特征及管理困境进行分析，在应急管理层面提出四点对策建议：一是落实主体责任，加强监管力度；二是排查安全隐患，强化监测预警；三是完善应急预案，提升救援能力；四是加强宣传教育，提高防范意识。
  • 摘要：＜正＞过去的2021年，国际社会经历了新冠疫情持续肆虐，极端天气造成的风灾雨灾、森林火灾，以及各种人为原因造成的生产安全、网络安全、能源安全等事故。在严峻的全球灾害背景下，在党中央坚强领导和全国上下共同努力下，我国有效防控输入性新冠疫情、实现动态清零，有力应对多地洪水内涝等严重自然灾害，持续加大排查整治与防范化解各类安全风险隐患力度，维护了国家安全与人民安全，中国特色大国应急管理体系也在安全风险应对的实践中不断完善。
  • 摘要：为构建科学的城市安全发展状态评估模型，准确有效地评估城市安全发展状态，分别从脆弱性、能力和综合性三种角度梳理评估体系指标构建的研究现状，分类分析定性、定量、半定量和新型评估方法的特点与适用范围，整理国外城市的评估模型与标准，总结城市安全发展状态评估模型研究现阶段的不足和未来的发展趋势。研究表明：现阶段城市安全发展状态评估模型研究的基础理论研究供给不足、指标体系缺乏前瞻性、部分评估方法存在局限性。未来评估模型应更注重城市安全发展源头问题、构建指标体系时应交叉融合不同学科和角度。结合新兴技术使评估模型更加数字化和动态化是未来城市安全发展状态评估的研究趋势。以上结论对城市安全发展状态评估模型构建具有一定指导意义。
  • 摘要：学术研究及其成果是对重大疫情学习、总结与反思的重要基础，但囿于学术领域的学科分化，往往影响学术研究对重大疫情总结经验、吸取教训的促进效果。论文基于跨学科视角，对705篇与SARS疫情相关的SSCI期刊论文和755篇与甲型H1N1流感疫情相关的SSCI期刊论文进行综合比较分析，研究发现：（1）“危机与应急”“媒体与沟通”和“政治与伦理”等是重大疫情国外社会科学研究普遍探讨的主题；（2）“风险与灾害”“知识与态度”和“管理与监测”等是重大疫情国外社会科学研究的热点；（3）重大疫情国外社会科学研究趋势表现为：主题多聚焦于管理、政策和传媒，研究方法和研究内容伴随着疫情暴发后的时间推进，呈现出由单一到多样的变化和多阶段性演变的特点。论文是首次围绕重大疫情国外社会科学研究文献进行计量研究，有一定开拓性贡献，并对探索重大疫情国外社会科学研究的内在逻辑和演进规律有重要价值，有助于启发对新冠肺炎疫情的社会科学研究。
  • 摘要：地方治理是国家治理现代化实现的主要实践地，地方治理是风险治理与突发事件应对的第一线与主战场。突发事件应对直观反映着地方应急管理体系与能力现代化程度。2018年党和国家机构改革后各级地方党委政府灾害治理能力显著提升，但在突发事件应急响应环节，被动撞击式的反应特征明显，响应与救援仍然比较粗放。有必要立足问题导向，理性反思影响应急响应体系效能发挥的体制、机制症结：从体制上看，层级分明、结构有序的应急体制存在优中不足；从机制上看，统一领导、协调多方的应急机制仍有不畅；从指挥链条上看，消防救援队伍“垂直管理”与地方灾害“属地管理”不够协调。需要地方党委政府发挥创新精神，进一步健全应急响应体系，探索创新实践，与国家治理顶层改革同频共振，助推国家应急管理体系与能力现代化。
  • 摘要：在重大突发事件中，事件的高度不确定性、复杂性使应急管理体系面临严峻考验。一个运行良好的应急管理体系既需要一定的治理能力，也需要相应的治理合法性，国家的组织安排与合法性都会影响重大突发事件管理的成效。基于此，本文从组织理论视角出发，整合应急管理体系中的“组织”“环境”因素，构建“价值选择——组织协同——公众感知”的解释框架，以新冠肺炎疫情防控为例，阐释价值选择、组织协同、公众感知与应急管理成效间内在逻辑特性，探讨和认识重大突发事件情境下应急管理实现的逻辑。研究发现：“以人民为中心的”价值选择和高效的组织协同能力为应急管理提供了外在规约；公众感知重塑了管理的行动边界，公众对政府与执政党的信任加速了管理成效的实现；价值选择、组织协同、公众感知在相互影响与匹配中推动管理成效的实现。本文为认识和构建重大突发事件管理基础理论做了探索性思考，并立足重大突发事件管理成效实现的逻辑，提出下一步研究的可能方向。
  • 摘要：随着移动互联网高速发展，网民数量急剧增加，这使得网民在社交媒体平台变得越来越活跃。当突发公共安全事件发生后，越来越多的公众开始通过网络社交媒体平台获取和发布舆情信息、表达个人观点和释放情绪等，因此，这样就会在网络平台产生海量的舆情信息。本文首先评述了网络舆情文献研究进展，然后以2021年白银景泰“5·22”黄河石林百公里越野赛为例，基于新浪微博全量数据，来进一步分析网民对于此次网络舆情事件表现出的情感倾向特征。通过本文研究发现：30.88%的博文表现了积极情感倾向，63.31%的博文表现了消极情感倾向，并挖掘情感极性的不同主题高频关键词，绘制不同主题的积极情感正面高频关键词和消极情感负面高频关键词词云图，明确了不同主题中网民情感极化的特征。
  • 摘要：新冠肺炎疫情对全球政治经济发展产生巨大冲击，如何治理全球疫情成为人类社会当前工作中心。新冠疫苗被认为是预防和治疗新冠肺炎疫情的有效方法，人类社会对此寄予厚望。但是，因为疫苗研发生产困难重重，绝非易事，由此产生的国际性、专业性、政治化以及资金不足的一些问题，从而影响全球疫情防控。在疫苗分配方面，短时间内难以制定疫苗有效、公平分配机制，疫苗民族主义在某些发达国家盛行，最不发达国家疫苗供给与需求的矛盾等问题给全球疫情治理带来更加严重的挑战。为防治全球疫情，国际社会需要秉持人类命运共同体理念，加快建立和落实有效、公平疫苗分配的制度机制，密切以联合国为中心的多边合作，尽早让疫苗在全球范围内公平分配，才能更快形成群体免疫，更好防治全球疫情。
  • 摘要：＜正＞办刊宗旨坚持正确的政治方向，坚持理论联系实际，坚持学术创新，严守学术规范，关注国内外应急管理发展战略、政策规划、管理过程、体制机制、制度优势及其他中国特色应急管理体系建设重大理论问题和现实问题，为引领和繁荣应急管理研究服务。
  • 摘要：文章以极端天气气候事件为背景，描摹了执政党“统领”、政府“航标”、社会“掌舵”、企业“划桨”、科技“赋能”、舆论“助力”的多维度行动逻辑及其形成的治理格局。通过将西方的多中心治理理论融入中国“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”的话语体系中，在明确党委领导核心地位的基础上，理顺有为政府、有位社会和有效市场的权责关系，关注科技支撑和舆论引导的效力，建构了“立体式”治理格局。“立体式”治理格局的形成，为有效破解以极端天气气候事件为代表的灾害治理难题提供了破题方案。
  • 摘要：鉴于社区为城市的基本单元，构建社区应急管理能力现代化的指标体系，对探索推进基层治理现代化的机制和体系具有重要意义。本文基于元治理、应急管理过程和价值共创理论，构建理论框架，确定社区应急基础建设现代化、流程运作现代化和价值共享现代化三大维度，利用内容分析法开发了二级指标类目和三级指标。在专家访谈与问卷调查基础上，利用隶属度分析、相关分析、鉴别力分析及信度分析确定指标，构建社区应急管理能力现代化指标体系，应用熵权法确定指标的权重，并对其应用展开讨论。这一指标体系有利于多维综合地评价各地社区应急管理能力现代化建设进展，明确社区应急管理能力建设方向，推进基层治理体系和治理能力现代化。
  • 摘要：＜正＞来稿技术规范：一、文章标题为一号方正小标宋，摘要为5号楷体字，正文为五号宋体，行距为24磅。文中所涉及的数据或事实，均应注明出处，文章篇幅在8000字以上，所投文章请采用word格式。二、作者简介在稿件首页页脚顺序列出：姓名、工作单位全称及职务（职称）、联系方式（可放入稿件末尾）。
  • 摘要：大型体育赛事的成功举办能够有效促进城市的经济社会发展，而大型体育赛事驻地是运动员、技术官员和媒体记者等相关人员的大本营，大型体育赛事驻地安全风险评估是保障赛事顺利进行的重要基础。本文以“十四运”全运村安全风险评估为例，基于安全风险形成机理，构建大型体育赛事驻地安全风险评估指标体系，分别运用LEC评价法和层次分析法（AHP）进行指标打分和确定指标权重，对“十四运”全运村的安全风险进行整体、客观的评估，基于评估结果提出了防范和化解“十四运”全运村安全风险的对策建议。本文所构建的大型体育赛事驻地安全风险评估体系及“十四运”全运村安全风险评估结果，可以在一定程度上为其他大型体育赛事提供驻地安全风险评估与防范的借鉴与参考。
  • 摘要：本研究基于巨灾情景视角，结合前期LNG接收站泄漏爆炸事故研究成果，划分事故点周边3000米为疏散区域，分析待疏散总人数为15812人，包括企业员工270、社区居民10542人、景点游客5000人。运用PTV-VISSIM软件模拟研究了区域疏散过程，计算了5种疏散方案的总疏散所需时间和疏散效率，分析提出最优疏散策略和疏散建议措施。研究结果表明：巨灾情景下大范围、大规模疏散时，需加强现场警戒和交通管控，引导群众自发有序驾车撤离；采用最优疏散方案时，事故点周边3000米范围内15812人全部疏散至安置点需要2685秒。最后，本文从预案演练、疏散机制、疏散规划等方面提出加强巨灾情景下区域疏散应急准备能力的建议措施。
  • 摘要：为系统、准确、全面地评估地区突发事件应急预案体系，对应急预案体系进行梳理，建立应急预案评估模型。以分类法原理为基础，建立关键词索引，对各类应急预案进行检索，从而明确应急预案体系的完善度。在对应急预案进行评估时，以层次分析法为基础，基于事故应急管理的4个阶段，建立两类不同的评估指标体系，从而能够更加针对性地评估应急预案，使其更有效的应用到事故应急处理过程中。研究结果表明：预警的准确性、信息的及时性以及救援的高效性等是应急预案的有效性的重要影响因素。因此在实地评估过程中，评估人员应更加注重该方面内容的合理性，确保应急预案有效发挥作用。
  • 摘要：为适应新时期应急管理新要求，提升核事故应急演习实战化水平，本文以省级核事故应急场内外联合演习为研究对象，从事故场景设计、指挥决策开展、救援行动设置、救援力量投放、救援手段选择等五个方面，梳理总结了新时期省级核事故应急场内外联合演习特点，并结合美、法、日等国外重要核大国核应急演习特点，从强化演习准备、深化演习实施、优化演习评估等三个方面总结提出了下一步我国核应急联合演习工作建议，旨在促进我国核应急演习实战化水平再上一个新的台阶。
  • 摘要：《“十四五”国家应急体系规划》清晰勾画应急管理体系和能力2025和2035两个阶段性目标，应急管理干部教育培训必须及时跟进，充分发挥出在队伍建设培育和应急能力支撑方面不可替代的价值。回顾20余年发展历程，我国应急管理干部教育培训事业经历了摸索期和过渡期，随着应急管理部的成立开始走向体系化、专业化，当前及未来一段时期的主要任务是紧紧围绕应急管理中心工作完成培训体系的构建，继而逐步由建体系向强体系、塑生态过渡，推动实现应急管理干部教育培训的现代化，可从强化理论指导、规划目标方向、优化系统要素三个层面研究展望发展路径。

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