Innovare il valore aggiunto Leader I standardizzando i GAL: trade-off I o sinergia?

Matteo Aguanno

摘要

èdal 1991 che l'Unione europea ha individuato nei Gruppi di Azione Locale (GAL), partenariati pubblico -privati, i soggetti chiave per l'animazione territoriale e l'avvio di strategie di sviluppo nelle aree rurali europee. I territori in cui questi soggetti operano si caratterizzano per una bassa densita abitativa dove persistono gravi criticita legate al tema dei servizi e del lavoro ma anche diverse opportunita endogene e inespresse spesso riconducibili ai capitali naturali, paesaggistici e culturali. Fin dai primi anni '90 il metodo di lavoro utilizzato dai GAL è stato quello bottom-up owero una modalita attraverso la quale coinvolgere tutti i diversi attori economici, istituzionali e sociali del territorio, per la definizione di percorsi di sviluppo locale innovativi e "dal basso". Questo tipo di approccio è soprannominato Leader, un acronimo dal francese Liaison Entre Actions de Développement de l'Economie Rurale (collegamento tra azioni volte allo sviluppo delle economie rurali). Oramai alla soglia dei trenta anni di vita e della sesta Programmazione Europea, i GAL sono una realta consolidata pari a circa 3000 unita in tutta Europa di cui 200 in ltalia. In vista della prossima Programmazione Europea 2021-2027 anche i GAL sono chiamati a mobilitarsi fornendo il proprio contributo per il miglioramento della qualita della vita delle comunita che vivono nelle aree rurali declinando a livello locale le principali agende internazionali (Agenda ONU 2030) ed europee (Green Deal europeo). Gli obiettivi di sostenibilita individuati da queste strategie non lasciano dubbi in merito al fatto che i GAL dovranno adottare approcci altamente innovativi e discontinui nella definizione e attuazione dei loro programmi e interventi, pena il risultare poco impattanti e non in grado di rispondere ai nuovi fabbisogni dei territori. II concetto di innovazione non è certo un tema inesplorato e sconosciuto per i GAL anche se, dai primi anni '90 ad oggi, il grado di innovazione adottato concretamente ha avuto un andamento discontinuo e non sempre coerente alle aspettative3. Su tale aspetto, solo in parte imputabile direttamente ai GAL essendo spesso influenzato dagli strumenti normativi a cui i partenariati hanno dovuto attenersi, è opportuno fare alcune considerazioni. L'art. 32 del Reg. UE 1303/2013 definisce i sette elementi costitutivi dell'approccio Leadertra i quali troviamo anche l'innovazione; a differenza degli altri sei (Fig.l), questo elemento appare decisamente trasversale a tutti gli altri a tal punto da poter essere considerato la principale forza capace di azionare le leve rappresentate dagli elementi costitutivi i GAL cui i territori si rivolgono per rimuovere i principali ostacoli allo sviluppo. Cio detto siamo proprio certi che spetti direttamente ai GAL fare innovazione? 0 forse ai GAL spetta il compito di creare un adeguato contesto e opportuni strumenti affinché siano gli stessi territori, con i loro attori che ci vivono e lavorano, a ricercare comunitariamente l'innovazione che serve? Quest'ultima considerazione appare la piu attuale e stimolante in considerazione del fatto che i GAL possono creare tali condizioni facendo uso del cosiddetto Valore Aggiunto Leader owero quello spirito che permea le comunita territoriali, vero e proprio genius loci dei GAL, sulla valorizzazione del quale si basa il motivo principale della loro esistenza. Secondo quanto riportato nelle Linee Guida per la valutazione di Leader realizzato dall'helpdesk di valutazione della Rete Rurale Europea (RRE), per Valore Aggiunto Leader si intendono "... i vantaggi che siottengono grazie alla corretta applicazione del metodo Leader, rispetto ai vantaggi che si sarebbero ottenuti in sua assenza". Cio si manifesta attraverso tre diverse forme.

机译：据欧盟1991年，欧洲联盟已经确定在地方行动小组（GAL），公共伙伴关系 - 预科，领土动画的主要科目以及欧洲农村地区的发展战略启动。这些受试者经营的领土的特点是一个低住房，严重批评与服务和工作主题有关，而且还有几个内源性机会和不表达通常归因于自然资本，景观和文化资本。自20世纪90年代初期以来，GAL使用的工作方法是，自下而上的oWero通过该模式，涉及境内所有不同的经济，机构和社会行动者，为创新的地方发展路径和“从低”的定义。这种方式是绰号领导者，来自法国联络员驻地德·邓洛世科的首字母缩略词（旨在发展农村经济的行动之间的联系）。按照三十年的生命和第六届欧洲方案制作的门槛，GALS是欧洲综合现实，其中欧洲约有3000个单位，其中200岁的欧洲200岁。鉴于下一个欧洲编程2021-2027，GALS也被称为通过在主要国际议程（议程ONU 2030）和欧洲（绿色）（绿色）通过下降欧洲交易）。这些策略所确定的可持续发展目标并不疑问，即滞后将在改进和干预措施的定义和实施方面采用高度创新性和不连续的方法，在改进和无法应对新要求的情况下领土。即使从20世纪90年代初到今天，即使从20世纪90年代初到今天采用的创新程度，创新的概念肯定不是一个未开发的和未知的主题，也是明确采用的创新程度，并不始终一致地达到期望3。在这方面，仅部分归因于滞后的滞后，经常受合作伙伴关系必须遵循的监管文书的影响，这适合做出一些考虑因素。艺术。欧盟纪录的32。1303/2013确定了领先方法的七个组成部分，也发现了创新;与其他六（图。障碍开发。我说我们真的很确定你直接花在Gal做创新吗？ 0也许加仑旨在创建足够的背景和适当的工具，以便他们是与住在那里和工作的演员和工作的同行事，以寻求服务的社区创新？鉴于滞后可能使用所谓的附加价值oWero渗透到渗透地域社区，GAL的真实天才基因座的精神，落后，后一种考虑似乎是最新的最新和刺激基于其存在的主要原因。根据欧洲农村网络评估帮助表（RRE）进行的领先评估指南，因为增值价值旨在为“......由于正确应用领先方法而摇滚的优势，与优势相比这将在他缺席中获得“。这将通过三种不同的形式表现出来。

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