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Del plan a la realidad: gobernanza y toma de decisiones en los procesos de regeneración urbana. El caso de Boston = From plan to reality: governance and decision-making in urban regeneration processes in Boston

机译：从计划到现实：城市更新过程中的治理和决策。波士顿案例=从计划到现实：波士顿城市更新过程中的治理和决策

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摘要

En las últimas tres décadas, las dinámicas de restructuración económica a nivel global han redefinido radicalmente el papel de las ciudades. La transición del keynesianismo al neoliberalismo ha provocado un cambio en las políticas urbanas de los gobiernos municipales, que han abandonado progresivamente las tareas de regulación y redistribución para centrarse en la promoción del crecimiento económico y la competitividad. En este contexto, muchas voces críticas han señalado que la regeneración urbana se ha convertido en un vehículo de extracción de valor de la ciudad y está provocando la expulsión de los ciudadanos más vulnerables. Sin embargo, la regeneración de áreas consolidadas supone también una oportunidad de mejora de las condiciones de vida de la población residente, y es una política necesaria para controlar la expansión de la ciudad y reducir las necesidades de desplazamiento, promoviendo así ciudades más sostenibles. Partiendo de la hipótesis de que la gobernanza de los procesos de regeneración urbana es clave en el resultado final de las operaciones y determina el modelo de ciudad resultante, el objetivo de esta investigación es verificar si la regeneración urbana es necesariamente un mecanismo de extracción de valor o si puede mejorar la calidad de vida en las ciudades a través de la participación de los ciudadanos. Para ello, propone un marco de análisis del proceso de toma de decisiones en los planes de regeneración urbana y su impacto en los resultados de los planes, tomando como caso de estudio la ciudad de Boston, que desde los años 1990 trata de convertirse en una “ciudad de los barrios”, fomentando la participación ciudadana al tiempo que se posiciona en la escena económica global. El análisis se centra en dos operaciones de regeneración iniciadas a finales de los años 1990. Por un lado, el caso de Jackson Square nos permite comprender el papel de la sociedad civil y el tercer sector en la regeneración de los barrios más desfavorecidos, en un claro ejemplo de urbanismo “desde abajo” (bottom-up planning). Por otro, la reconversión del frente marítimo de South Boston para la construcción del Distrito de Innovación nos acerca a las grandes operaciones de regeneración urbana con fines de estímulo económico, tradicionalmente vinculadas a los centros financieros (downtown) y dirigidas por las élites gubernamentales y económicas (la growth machine) a través de procesos más tecnocráticos (top-down planning). La metodología utilizada consiste en el análisis cualitativo de los procesos de toma de decisiones y la relación entre los agentes implicados, así como de la evaluación de la implementación de dichas decisiones y su influencia en el modelo urbano resultante. El análisis de los casos permite afirmar que la gobernanza de los procesos de regeneración urbana influye decisivamente en el resultado final de las intervenciones; sin embargo, la participación de la comunidad local en la toma de decisiones no es suficiente para que el resultado de la regeneración urbana contrarreste los efectos de la neoliberalización, especialmente si se limita a la fase de planeamiento y no se extiende a la fase de ejecución, y si no está apoyada por una movilización política de mayor alcance que asegure una acción pública redistributiva. Asimismo, puede afirmarse que los procesos de regeneración urbana suponen una redefinición del modelo de ciudad, dado que la elección de los espacios de intervención tiene consecuencias sobre el equilibrio territorial de la ciudad. Los resultados de esta investigación tienen implicaciones para la disciplina del planeamiento urbano. Por una parte, se confirma la vigencia del paradigma del “urbanismo negociado”, si bien bajo discursos de liderazgo público y sin apelación al protagonismo del sector privado. Por otra parte, la planificación colaborativa en un contexto de “responsabilización” de las organizaciones comunitarias puede desactivar la potencia política de la participación ciudadana y servir como “amortiguador” hacia el gobierno local. Asimismo, la sustitución del planeamiento general como instrumento de definición de la ciudad futura por una planificación oportunista basada en la actuación en áreas estratégicas que tiren del resto de la ciudad, no permite definir un modelo coherente y consensuado de la ciudad que se desea colectivamente, ni permite utilizar el planeamiento como mecanismo de redistribución. ABSTRACT In the past three decades, the dynamics of global economic restructuring have radically redefined the role of cities. The transition from keynesianism to neoliberalism has caused a shift in local governments’ urban policies, which have progressively abandoned the tasks of regulation and redistribution to focus on promoting economic growth and competitiveness. In this context, many critics have pointed out that urban regeneration has become a vehicle for extracting value from the city and is causing the expulsion of the most vulnerable citizens. However, regeneration of consolidated areas is also an opportunity to improve the living conditions of the resident population, and is a necessary policy to control the expansion of the city and reduce the need for transportation, thus promoting more sustainable cities. Assuming that the governance of urban regeneration processes is key to the final outcome of the plans and determines the resulting city model, the goal of this research is to verify whether urban regeneration is necessarily a value extraction mechanism or if it can improve the quality of life in cities through citizens’ participation. It proposes a framework for analysis of decision-making in urban regeneration processes and their impact on the results of the plans, taking as a case study the city of Boston, which since the 1990s is trying to become a "city of neighborhoods", encouraging citizen participation, while seeking to position itself in the global economic scene. The analysis focuses on two redevelopment plans initiated in the late 1990s. The Jackson Square case allows us to understand the role of civil society and the third sector in the regeneration of disadvantaged neighborhoods, in a clear example of bottom-up planning. On the contrary, the conversion of the South Boston waterfront to build the Innovation District takes us to the big redevelopment efforts with economic stimulus’ goals, traditionally linked to downtowns and led by government and economic elites (the local “growth machine”) through more technocratic processes (top-down planning). The research is based on a qualitative analysis of the processes of decision making and the relationship between those involved, as well as the evaluation of the implementation of those decisions and their influence on the resulting urban model. The analysis suggests that the governance of urban regeneration processes decisively influences the outcome of interventions; however, community engagement in the decision-making process is not enough for the result of the urban regeneration to counteract the effects of neoliberalization, especially if it is limited to the planning phase and does not extend to the implementation of the projects, and if it is not supported by a broader political mobilization to ensure a redistributive public action. Moreover, urban regeneration processes redefine the urban model, since the choice of intervention areas has important consequences for the territorial balance of the city. The results of this study have implications for the discipline of urban planning. On the one hand, it confirms the validity of the "negotiated planning" paradigm, albeit under public leadership discourse and without a direct appeal to the leadership role of the private sector. On the other hand, collaborative planning in a context of "responsibilization" of community based organizations can deactivate the political power of citizen participation and serve as a "buffer" towards the local government. Furthermore, the replacement of comprehensive planning, as a tool for defining the city's future, by an opportunistic planning based on intervention in strategic areas that are supposed to induce change in the rest of the city, does not allow a coherent and consensual urban model that is collectively desired, nor it allows to use planning as a redistribution mechanism.
机译：在过去的三十年中，全球范围内经济结构的变化从根本上重新定义了城市的作用。从凯恩斯主义到新自由主义的转变带来了市政政府城市政策的变化，这些城市政策逐渐放弃了监管和再分配的任务，而专注于促进经济增长和竞争力。在这种情况下，许多批评人士指出，城市更新已成为从城市中获取价值的工具，并导致驱逐最脆弱的公民。但是，巩固地区的再生也为改善常住人口的生活条件提供了机会，这是控制城市扩张和减少流离失所的必要政策，从而促进了城市的可持续发展。从以下假设开始：城市更新过程的治理是运营的最终结果的关键，并决定了由此产生的城市模型，本研究的目的是验证城市更新是否一定是价值提取的机制。或者您是否可以通过公民参与来改善城市的生活质量。为此，本文提出了一个框架，用于分析城市更新计划中的决策过程及其对计划结果的影响，以波士顿市为例，该市自1990年代以来一直试图成为波士顿市。 “邻里之城”，促进公民参与，同时将自己定位在全球经济舞台上。该分析着重于1990年代后期开始的两次更新操作。一方面，杰克逊广场的案例使我们能够了解民间社会和第三部门在最弱势社区的更新中的作用。 “从下面”进行城市规划的清晰示例（自下而上的规划）。另一方面，南波士顿海滨改建为创新区的建设，使我们更接近大型经济复兴活动，以经济刺激为目的，传统上与​​金融中心（市中心）相连，并由政府和经济精英领导。 （增长机器）通过更多的技术官僚流程（自上而下的计划）。所使用的方法包括对决策过程进行定性分析以及所涉主体之间的关系，以及对上述决定的执行情况及其对最终城市模型的影响进行评估。通过对案例的分析，我们可以肯定，城市更新过程的治理对干预的最终结果具有决定性的影响。但是，当地社区参与决策不足以抵消城市更新的结果，以抵消新自由化的影响，特别是如果它仅限于规划阶段而没有扩展到执行阶段。 ，并且如果没有更深远的政治动员来支持，以确保重新分配公共行动。同样，可以肯定的是，考虑到干预空间的选择会影响城市的地域平衡，城市更新的过程需要重新定义城市模型。这项研究的结果对城市规划学科具有重要意义。一方面，“谈判的城市主义”范式的有效性得到了确认，尽管是在公共领导的讨论中，并且没有诉诸于私营部门的作用。另一方面，在社区组织的“问责制”背景下进行的合作计划可以使公民参与的政治权力失效，并成为对地方政府的“缓冲”。同样，以基于城市其他地区的战略区域行动为基础的机会主义规划代替总体规划作为定义未来城市的工具，也无法定义一个统一而共识的城市模型，它也不允许将计划用作重新分配机制。摘要在过去的三十年中，全球经济结构调整的动力从根本上重新定义了城市的作用。从凯恩斯主义向新自由主义的过渡导致地方政府的城市政策发生了转变，这些政策逐渐放弃了监管和再分配的任务，而将重点放在促进经济增长和竞争力上。在这种情况下，许多批评家指出，城市更新已成为从城市中获取价值的工具，并导致驱逐最脆弱的公民。然而巩固地区的再生也是改善常住人口生活条件的机会，并且是控制城市扩张和减少交通需求，从而促进更具可持续性的城市的必要政策。假设对城市更新过程的治理是计划最终结果的关键，并确定了最终的城市模型，那么本研究的目标是验证城市更新是否一定是一种价值提取机制或是否可以改善生活质量在城市中通过公民的参与。它提出了一个分析城市更新过程中的决策及其对计划结果的影响的框架，以波士顿市为例，该市自1990年代以来一直试图成为“社区城市”，这令人鼓舞。公民参与，同时力求在全球经济中定位自己。分析着重于1990年代后期发起的两项重建计划。在自下而上的规划的一个明显例子中，杰克逊广场案使我们能够了解民间社会和第三部门在弱势社区的复兴中的作用。相反，南波士顿滨水区改建为创新区使我们进入了具有经济刺激目标的大型重建工作，这些目标传统上与市区相连，并由政府和经济精英（当地的“增长机器”）领导，技术官僚过程（自上而下的计划）。该研究基于对决策过程和所涉决策者之间关系的定性分析，以及对这些决策的实施及其对最终城市模型的影响的评估。分析表明，城市更新过程的治理对干预的结果具有决定性的影响。但是，社区参与决策过程不足以抵消城市更新的影响，以抵消新自由化的影响，特别是如果它仅限于规划阶段并且不扩展到项目的实施，以及没有得到广泛的政治动员支持，以确保重新分配公共行动。此外，城市更新过程重新定义了城市模型，因为干预区域的选择对城市的领土平衡具有重要影响。这项研究的结果对城市规划学科具有重要意义。一方面，它确认了“谈判计划”范式的有效性，尽管它是在公共领导的话语下进行的，并且没有直接呼吁私营部门的领导作用。另一方面，在以社区为基础的组织“负责任”的背景下进行的合作计划可以使公民参与的政治权力失效，并成为对地方政府的“缓冲”。此外，以战略规划为基础的机会主义规划取代了综合规划作为定义城市未来的工具，而该规划是基于对可能引发城市其他地区变化的战略区域的干预而进行的，因此不允许采用一致且一致的城市模型这是集体期望的，也不允许将计划用作重新分配机制。

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  • 作者

    Molina Costa Patricia;

  • 作者单位
  • 年度 2015
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