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论社会資本於環境治理之作用—以馬告生態資源為觀察對象

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在台灣社会力出现前,当我们思考生態環境最佳的治理結构時,出现在腦海中的答案往往是「国家」。此種在暴力潛能方面具有比较优势的治理機制,在以往被视為是解决市場失灵的最佳方式,但就公共選擇理论而言,政府是平凡人类组织而成的「超级厂商」,因而不免受到私心的導引,故並不能保證将政府的手伸入市場就一定獲得较良善的結果。随著社会環境的流变,「国家」的强势角色已逐渐褪色,迫使人类開始尋求另类治理型態或思考「誰」能取代国家的角色地位。為了走出環境治理的困境,在市場與国家之外,出现一些新的治理機制,如强調社区自主组织的治理機制。虽然研究者持續探讨有關環境治理的相關课题,但甚少利用制度经济學範型来探讨治理機制,環境治理中社会資本的作用。本文以馬告生態资源為觀察對象,以制度经濟學範型為思考主軸,利用问卷調查理解人民對環境治理的態度意向,以比较制度分析方式探讨環境治理機制, 採取治理相依成本概念理解社会资本在環境治理中所扮演的角色,進而利用交易成本概念提出共管機制設计可考量的方向。結果显示民間社会力在環境治理中有其潛在优势,但也發现市場治理、国家治理與社区治理機制都無法吃免費午餐,而厚實的社会资本可適度舒缓市場治理、国家治理與社区治理的交易成本與集體行动的困境,若社会資本降低市場失灵成本幅度大於政府失灵成本時,則赋予社区自主组织治理機制相對较多自主性,将較符合最低治理互依成本條件。透過部落地图界定馬告生態资源共管区,将可適度降低資讯與蒐尋資讯成本,在傳统生態文化知識下透過溝通知識舆会意知識存量的投資,预期将適度降低协商與决策成本,而建构與人性一致與相互監督機制预期将可强化資源使用者、監督與執行者的自我執行而使監督與執行成本適度縮减,社会資本深厚化的投資則進一步降低此三类交易成本。因此,為了避免高交易成本之無效率治理機制,除了應建构可降低交易成本的適宜治理规則外,也應注意社会資本的投資。

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来源
《2007年海峡两岸土地学术研讨会》|2007年|430-446|共17页
会议地点呼和浩特
作者
曾明遜;
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作者单位

中国土地学会;

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会议组织
正文语种
原文格式 PDF
中图分类
关键词
環境治理; 社会資本; 馬告; 制度经濟學; 交易成本; 共管機制;

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