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基于'营改增'视角的地方政府商住用地出让行为研究

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本文利用中国土地市场网2008-2015年广东省地级市层面土地出让数据,采用双重差分模型,实证分析了"营改增"后不同财政压力、城市禀赋的地方政府商住用地出让行为偏好.实证过程中,财政压力和城市禀赋分别采用三个指标衡量,出让行为均用面积与宗数两个指标衡量,结果具有一定的稳健性.研究结论如下:"营改增"使财政压力较大的地方政府倾向增加商住用地出让金收入;"营改增"后,在追求商住用地出让金最大化的过程中,财政压力较大的地方政府没有显著增加市场化程度较强的拍卖出让方式,而是倾向选择带有行政干预色彩的挂牌出让方式,甚至使挂牌出让价格高于拍卖出让价格;"营改增"使城市禀赋较好的地方政府显著减少挂牌出让商住用地行为,对地方政府通过挂牌出让商住用地招商引资的行为有一定替代作用;"营改增"后,地方政府倾向挂牌出让商住用地主要目的是缓解财政压力.因此,在新一轮财税、土地制度改革之际,不仅需要构建地方主体税种,而且需要考虑建立一套更加公开、透明的土地出让方式体系或干预机制.

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