2016年联合国“人居三”会议(UN HabitatⅢ)发布的《新城市议程(New city agenda)》,旗帜鲜明地将城市权利(right to the city)这一目标作为未来20年全球城市发展的重要愿景,并将其与居住和社区的概念紧密联系在一起.本文结合当下社区发展与社区营造渐趋热化的背景,以城市权利作为研究视角,回顾中国社区营造历程中权力与权利的划分,提出当前社区营造“维护性”与“自缚性”的两难困境.本文认为,城市权利的本质是对空间的平等占有和支配,实现过程表现为“再分配”与“再制度化”的“城市革命”,而社区营造的要点在于回归空间,寻求“较低社会成本”和较少社会冲突的“和平”道路,并通过蜂巢体系的空间与权力安排、政府权力的退出与再平衡、以社区规划为中心的“和平”实践等重塑中国社区营造的框架.
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