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建设工程质量政府监督管理模式——质量监督机构再造研究

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摘要

自上个世纪80年代初,我国实行建设工程质量政府监督管理制度以来,建设工程质量政府监督管理已经走过了20个年头。作为建设工程质量管理的重要一环,建设工程质量政府监督管理为控制工程质量,提高我国建设工程质量整体水平,发挥了巨大的不可替代的作用。 本文根据作者多年来从事建设工程质量政府监督管理的实践,回顾了建设工程质量政府监督管理制度在我国建立和发展的过程,阐述并分析了现阶段建设工程质量政府监督管理的现状和管理过程中出现的问题诸如:法律、法规和标准体系不完善;多头管理、条块分割;监督机构定位不明确;监督管理体系不科学;人员素质参差不齐,监督技术落后等等,以及管理思想、管理模式与我国当前的社会经济发展,制度变革,科技进步和加入WTO之后的不适应性。借鉴“政府再造”理论“精简、重建、不断改进”的核心思想和“新公共管理”的“5R”(重构、重建、重塑、重组、重思)改革战略,本文着重提出了质监组织机构简化;管理职能和监督职能分离;监督机构专业化;区域委托和项目委托相结合,提倡有限合理竞争等具体的再造措施以及针对法规体系、制度建设、方法创新、重塑质量意识等方面的完善建议,并结合深圳市建设工程质量政府监督管理实际,探索性地“再造”了深圳市建设工程质量政府监督管理模式框架。

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