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我国宪法解释程序机制构建——基于域外专门机关宪法解释模式的比较

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宪法解释是宪法发展的基本要素，对于宪政理念的落实和宪法的实施起着巨大的推动作用。但没有宪法解释程序机制作为保障，宪法解释权就无法落到实处，宪法也就得不到真正的实施，宪法的生命也将犹如“一潭死水”。构建宪法解释程序机制，能够规范宪法解释权得到有效行使，通过经常性的解释宪法，阐释宪法真义和宪法精神，有助于公民树立宪法意识和宪法信仰，从而维护宪法权威。我国现行宪法明确规定由全国人大常委会行使宪法解释职权，但在实践中几乎不存在严格意义上的宪法解释，这主要归因于我国没有制定具体可行的宪法解释程序机制。随着我国经济社会的高速发展，我国当前正处在全面深化改革，全面建设法治国家的社会转型时期，社会各方面不断出现当前法律无法规范解决的新问题、新纠纷，由此现实生活中产生了对宪法解释的迫切需求。中国共产党召开的十八届四中全会提出了“坚持依法治国首先要坚持依宪治国”、“完善宪法解释程序机制”，这为我国推进宪法的实施和宪法解释权效力的发挥提供了契机和动力，由此引起宪法学界对宪法和宪法解释程序机制新一轮的研究和探讨。
　　笔者以此为切入点，提出构建我国具体可行的宪法解释程序机制。首先对宪法解释程序机制进行范围界定和相关概念辨析，阐述宪法解释程序机制对宪法实施具有的重要功能和意义。其次从制度、现实、历史三个层面论证我国建立宪法解释程序机制的必要性，并考察分析我国宪法解释的立法和实施状况。我国现行宪法法律只对宪法解释权的解释主体和目的做了概括性规定，而关于宪法解释权如何行使，宪法解释程序、效力等问题都缺乏具体的法律依据。对于实施现状也存在诸多问题：全国人大常委会不重视宪法解释的职能；全国人大常委会法制工作委员会充当宪法解释机构；司法解释泛滥，甚至僭越宪法解释权。再次，对与我国宪法解释体制具有亲缘性的欧洲大陆法系的专门机关模式进行比较分析，具体分析德国宪法法院模式和法国宪法委员会模式的宪法解释程序机制，从而得出值得我国借鉴的构建宪法解释程序机制的理论和实践经验。最后在前述的分析基础上，从宪法解释主体、解释事由、启动方式、解释程序、解释效力等五个方面来进行具体构建我国宪法解释程序机制。我国宪法解释程序机制的构建，必须遵循我国《宪法》和《立法法》等相关法律规定，以我国宪政框架和权力设置为基础和根本出发点，同时吸收专门机关解释模式中值得借鉴的经验和做法，进而完善、细化宪法解释程序，以期构建具有可行性和实效功能的宪法解释程序机制，使宪法的生命焕发活力，维护宪法权威，最终实现保障公民基本权利的基本目的。

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