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我国经济转型期高等职业教育投资的现状与发展研究

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进入二十一世纪以来，我国髙等职业教育虽然在很多方面取得了长足的进步，但是法律地位的确立和社会舆论的看法转变并不能掩盖高等职业教育仍然存在于政策层面上的不足和操作层面上的缺陷。我国经济在经历了长达三十多年的超高速发展之后，为了经济实现可持续性增长，主动换挡降速，进入发展的转型期。转型期既要防止通货膨胀，又要保持稳定的增长和就业，高等职业教育的发展有着重要的影响作用。 高等职业教育投资是高等职业教育发展中的关键性问题之一，这一问题主要集中表现为现阶段的高等职业教育经费总投入是否能够满足高等职业教育发展的需求；高等职业教育经费在省域间投入是否平衡；高等职业教育经费投入的效率是否得以提高;高等职业教育经费投入对于经济发展的贡献大小以及高等职业教育学费能否为受教育者所接受等方面。 基于以上问题的提出，本研究从我国高等教育经费概况的分析着手引入对于我国高等职业教育投资现状的解读，通过阐述高等职业教育经费投入总量以及分配比例安排等会受到诸如经济发展情况、社会政治文化以及科技发展水平、人口规模和国际环境等因素的制约，对于我国经济转型升级起步阶段的2011年和2015年的横截面数据进行分析，采用因子分析和回归分析等统计方法，审视我国高等职业教育的发展状况与区域经济发展水平之间的协调关系；使用GE0DA分析软件开展描述性统计、空间统计，探索普通高等职业教育的投资水平在省域间是否存在空间依赖性，测算高等职业教育生均经费支出情况的基尼系数和变异系数，描述我国高等职业教育发展的区域特征；使用SPSS统计分析软件对我国2011至2015年高等职业教育投资以及经济发展数据进行格兰杰因果关系检验和回归分析;从学生和家长分担高等职业教育成本的基础理论着手，阐述了我国学生及家庭分担髙等职业教育成本的意愿及负担能力，影响个人分担高等职业教育成本的因素，实证分析我国居民高等职业教育支付能力与最大经济承受能力；通过数据包络(DEA)的方法测算我国省域高等职业教育国家财政性经费投入和非财政性经费投入对于高等职业教育在校生人数以及毕业生人数等因素的影响，计算出了各省在高等职业教育经费投入方面的技术效率以及规模效率。同时通过对“十三五” 期间我国髙等职业教育在校生总规模的预测，对于“十三五”期间我国高等职业教育生均经费及投入总需求进行了分析。 研究结果表明：1)国家对高等职业教育的经费投入取得了长足进步，不过由于高职教育起步晚，中间发展阶段曾经一度退步等因素制约，高职教育经费在全国预算内教育经费中所占的比重仍然较小。同时，教育经费来源主要依靠国家财政性教育经费和学杂费收入，社会投入比例偏低，高职教育与普通本科教育的生均经费差距仍然较大。2)从我国高等职业教育财政政策的角度来看，尽管分级拨款机制已经确立，教育经费渠道多元化的格局初步形成,但仍然存在高等职业教育财政转移支付的缺位,地方性补贴经费拨款不到位，高等职业教育财政管理体制中的事权和财权不一致等现象。3)我国高等职业教育的发展与区域经济发展之间的协调度还不是很高。这其中主要有两种情况，第一种是高等职业教育的发展领先于区域经济发展；第二种是高等职业教育的发展滞后于区域经济的发展。高等职业教育与区域经济的发展如果脱离了协调的发展态势，无论是哪一种局面都是不利于高等职业教育和经济的长期健康稳定发展。4)我国高等职业教育事业性经费投入不存在比较显著的空间关联性，我国目前东中西部地区间高等职业教育经费投入差异还很大，中西部地区生均高职公共财政预算经费偏低，这主要是由于东部地区经济发展迅猛而西部地区经济相对薄弱的现状制约了本地区的高等职业教育的发展水平。5 )我国的GDP与高等职业教育国家财政性教育经费关系中，高等职业教育国家财政性教育经费投入是GDP的格兰杰原因，这表明我国对于高等职业教育经费的投入、高等职业教育的发展能够推动我国经济发展。借助于回归模型，发现我国高等职业教育国家财政性经费投入每增加一个百分点，对于我国经济增长的贡献则可以达到1. 7231%。 因此本研究建议：1)发挥政府的主导作用，加大对于高等职业教育的扶持力度。中央政府应该关注各省份财政对于高等职业教育的支出状况，通过建立教育经费转移支付制度或者建立专项扶持政策对经济欠发达地区和高等职业教育中发展较弱的省份加大财政资金资助的力度，保障人民群众对于高等职业教育的需求。2) 增加高等职业教育经费的渠道来源，多角度筹集财政性教育经费。一方面，中央政府可以通过政策安排增加对于高等职业教育的投入，譬如对于教育附加费的征收，从土地出让收益中提取的教育资金等等；另一方面，借助社会资金来支持高等职业教育的发展。3)合理使用财政教育经费，提高对于教育经费的使用效率。最大化利用教育资金，拓宽教育办学资金的来源必须要引起政府部门的重视。对于国家财政拨款的教育资金，需要健全教育经费管理制度，进行科学合理的管理。进行成本核算，建立科学、合理、公开透明的预算体制，达到对于资金使用的效率最大化。4) 完善高等职业教育成本分担制度。政府应该按照我国经济发展的实际情况，结合对于各省域经济发展的综合考虑，制定出符合我国经济社会发展的髙等职业教育经费投入机制，并且应该结合高等职业院校办学所需成本，考虑到我国家庭教育费用承担的能力，吸引社会资本的参与。5) 落实高等职业教育奖助学金制度，提高高职院校吸引力。通过大力发展高等职业院校奖助学金制度可以支持和帮助更多的贫困家庭学生能够有机会接受高等职业教育；同时，也需要鼓励我国高等职业院校采取各种形式对贫困家庭学生进行资助。

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