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关于运用中期支出框架加强地方公共预算管理的探索——以我国东部沿海地区某直辖市为样本

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目录

摘要

第一章 引言

一、研究背景

二、文献综述

(一)关于中期支出框架理论和作用的研究

(二)关于发展中期支出框架和我国现有年度预算间关系的研究

(三)关于国际上推行中期支出框架的经验教训的研究

(四)小结

三、研究方法

(一)文献研究法

(二)案例研究法

(三)模型研究法

四、创新点和难点

(一)研究难点

(二)论文创新点

第二章 中期支出框架:概念、意义和理论基础

一、中期支出框架的概念

(一)基本含义

(二)实施阶段

二、实施中期支出框架的意义

(一)年度预算制度的缺陷

(二)中期支出框架对加强公共预算管理的重要性

三、理论基础

(一)公共事务管理理论

(二)公共选择理论

(三)政府职能理论

第三章 国内外中期支出框架的实践

一、国外中期支出框架实践

(一)发展概况

(二)澳大利亚联邦中期支出框架

(三)塔斯马尼亚州中期支出框架

二、我国中期支出框架的探索

(一)试点基本情况

(二)实施效果和原因分析

三、国内外经验总结

第四章 运用中期支出框架的可行性分析——以东部沿海直辖市S市为样本

一、在我国推行中期支出框架的必要性

(一)政治层面

(二)预算管理层面

二、在S市引入中期支出框架的可行性

(一)S市公共预算管理现状

(二)S市公共预算管理存在的主要问题

(三)小结

三、在S市推行中期支出框架的预期效果——情景模拟

(一)分析和假设

(二)S市的预算平衡情况:基础情景

(三)S市的预算平衡情况:或然情景

(四)运用中期支出框架开展政策选择

第五章 S市中期支出框架设计

一、框架的阶段选取

二、框架的基本要素

(一)覆盖范围

(二)时间跨度

(三)支出上限及细化程度

(四)应对不确定性

三、框架的实施流程

四、框架实施的瓶颈和挑战

(一)政府债务管理存在局限性

(二)支出部门利益受到影响

(三)中央与地方的财政关系有待理顺

(四)中期支出框架法律依据空白

(五)部门规划与框架契合度不够

五、实施框架前的准备

第六章 结语

参考文献

附表

后记

声明

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摘要

中期支出框架(MTEF)是指在公共预算管理过程中通过引入中期视角,从更长的预算周期预测、分析和配置财政资源,从而克服年度预算的多种弊端,提高财政纪律和公共支出效率。
  20世纪80年代至今,世界上越来越多的国家开始认识到中期支出框架对提升公共预算管理效率和纪律的积极作用,并已有三分之二的国家通过推行中期支出框架来强化对本国重点项目的预算关注,实现经济规划发展目标。目前,我国在公共预算管理中采用的仍然是年度预算制度,其保守、短视和狭隘的固有缺陷无法在现有体制下得到改善,引入中期支出框架将势在必行。
  对此,本文尝试以我国东南沿海某直辖市(S市)为样本,对现行财政管理体制下在S市试点中期支出框架进行了可行性分析,并尝试给出一个情景分析模型,讨论在中期支出框架下,S市的公共预算管理将如何得到进一步改善。
  首先,本文对中期支出框架的基本要素、实施阶段和预期目标进行了描述,结合对中期支出框架的国际成熟经验的详细介绍,指出中期支出框架是一种较年度预算更为先进的公共预算管理模式,但是一个良好的中期支出框架应结合一国(或地区)的公共预算管理状况因地制宜的进行选择。
  其次,结合我国目前各地财政发展水平不均衡、尚不具备广泛推行中期支出框架的情况下,本文认为在部分公共预算管理水平较好的地区实施试点成为一种可行的策略,并以我国东部沿海地区某直辖市(以下称S市)为研究样本,从条件、需求和预期效果三个方面论证了在S市推行中期支出框架的可行性和必要性。其中,探索运用中期财政框架分析工具,代入S市近年的财政及经济发展数据进行情景模拟。结合模拟结果,讨论决策者将运用框架如何选择最合适的经济和财政政策,以及改善公共预算管理,从而直观的说明中期支出框架相对于年度预算的优点。
  最后,结合上述论证,从政策建议角度提出了S市的中期支出框架设计方案,探讨了实施该框架所需的基本要素和实施中的瓶颈,以及实施前需做的准备,并从实际出发,为未来在我国推行中期支出框架提出政策建议。

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