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上海市科协系统学会发展研究

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本文研究的对象是上海专业性学会（简称学会），特指上海自然科学和工程技术方面的学术团体。在上海，这类专业性学会绝大部分加入上海市科协，并以市科协作为其业务主管单位。目前市科协主管和所属的学会（协会、研究会）共173个，专业门类较全，大多数历史长久。长期以来，学会在努力为广大科技工作者服务，促进学科发展、技术推广、科学普及、人才培养等方面，发挥了不可替代的作用，为上海科技进步，经济和社会发展作出了重要贡献。但另一方面，由于长期受计划经济体制的影响及转型期中一些体制环境因素的制约，学会改革整体上步伐不快，力度不够，与上海经济、科技体制改革相比存在明显差距。改革滞后所积淀下来的许多突出问题，已使学会目前的状况不能完全适应新的体制环境和上海发展的要求，不能切实满足广大科技工作者的需求。大力推进上海专业性学会的组织变革已刻不容缓。 本文研究的基础是组织理论和组织变革理论。尽管组织理论研究向来的重点都是营利的企业，而不是非营利的社团，但是这些理论对组织本质的认识，为社团研究贡献了许多有益的视角。由于学会在运行中大都表示生存问题即资源问题是当前面临的最主要的问题。因此在组织理论中，资源依赖理论引起本文的关注。本文认为学会改革的讨论，注重现有制度和体制对学会的制约是很重要的一个方面，但是另外一方面应该看到学会的组织能力是直接决定学会表现以及学会改革的一个更为直接的因素。所以论文选择站在学会自身变革的角度来讨论学会改革。 本文认为，组织变革的路径是由组织环境和组织历史两个因素共同决定的。组织环境对组织有着重要影响，但是组织并不是被动地让环境选择，而是积极地变动，主动地去适应环境，因此，组织外部环境的改变必然带来组织变革。但是组织的“惯性”与“惰性”使得组织历史对于组织变革的路径有不可忽略的影响。 本文在对宏观环境和专业性学会的现状进行分析后认为，社会发展和学会的内在发展逻辑等因素推动了学会的发展。社会发展为学会提供了日益广阔的发展空间，也对学会造成了巨大的牵引力和推动力，学会内在的发展逻辑驱使学会逐渐走向成熟和自治。 然而，从目前的现状来看，学会的改革与发展还面临着许多问题，在学会领域并未出现与整个社会大调整、大变化相适应的生气勃勃的发展景象。这似乎表明宏观环境变化的有利因素或者是还没有被许多学会自觉的加以充分利用，或者是与现实还存在的某些不利因素相互缠绕，以至于不能发挥充分效应。 本文归纳了当前学会存在的主要问题，初步分析了问题的成因。认为当前学会在会员结构、与会员的关系，学会的自我发展能力建设，经济状况、市场化运作，专职机构人员的来源和组成、志愿者参与，管理效率等许多方面还都存在不利于学会自主自立，阻碍学会进一步发展的一系列问题。以上这些主要问题相互影响，阻碍学会的进一步改革与发展。产生问题的主要原因一是学会办会观念缺乏更新，寻求变革的动力不足；二是面对新旧体制的兴衰交替，许多学会也许更为缺乏的是在市场经济体制下善于学习和勇于实践的能力；三是学会依附性较强，民主办会意识淡薄；四是现行政策对包括学会在内的社团基本上是限制竞争，因此一批效率低下、缺乏代表性的社团不能通过竞争而淘汰，社团资源也因此得不到有效配置。五是内外部力量对学会的监督还极为不足。 本文对学会改革与发展的主要问题，诸如，政社分开与社会团体法人的确立，社团组织的管理理念和方式，以及社团组织和会员的关系等进行了论述。 首先必须明确政府、企业和非营利组织各自的角色、地位和功能，理顺它们之间的关系。政府行为的最终目标是谋求公共利益的最大化。学会等社团也不再是政府的附属物，而要成为独立的社会团体法人，学会等社团的存在价值就是为了以人为中心的社会发展。政社分开、还“社”于民，对于学会发展而言其核心问题是改革挂靠体制，以及学会的自主、自治和自律。 第二，在市场经济环境中，学会与它面临的市场之间的关系与企业和用户之间的关系一样，也是一种自愿的价值交换关系。价值交换概念不仅是经营企业的一个中心概念，也是经营学会的中心概念。像经营企业一样经营学会，是学会成功的关键以及其他非营利组织愈来愈重视的经营思想。 第三，如果说学会是科技工作者的结社组织，那么实现会员的共同意愿就是学会的根本宗旨，舍此别无其他。学会的根本宗旨是其发挥诸多功能的起点。学会可以发挥许多具有社会公益性质的功能，以此服务社会、服务经济、服务政府，如繁荣学术交流、开展科学普及、促进科技人才成长、从事决策咨询和技术咨询等，但学会所具有的诸多功能，只有体现了会员的共同意愿，在会员共同意愿支持下才是有意义的。 本文还在调研的基础上提出了学会改革与发展的对策意见，归纳为：整合优势资源，创建品牌项目；加强交流合作，拓宽空间和功能；强化经营理念，增强经济实力；注重会员服务，夯实发展基础；加强信息建设，探索规范管理；深入研究问题，加强分类指导；营造有利条件，提供良好环境。

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