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新公共行政价值观下公共行政改革的思考

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摘要

第1章 导论

1.1 选题的理论和实践意义

1.1.1 选题的理论意义

1.1.2 选题的实践意义

1.2 国内外研究成果和研究现状

1.2.1 国外研究成果和现状

1.2.2 国内研究成果和现状

1.3 研究方法和研究思路

1.3.1 研究方法

1.3.2 研究思路

第2章 公共行政价值观的发展历程

2.1 价值观:行政改革的取向依赖

2.2 公共行政价值观的演进

2.2.1 前公共行政时期:强制

2.2.2 传统公共行政价值观:效率

2.2.3 新公共行政价值观:社会公平

2.2.4 新公共管理理论价值观:效率的回归

2.2.5 新公共服务理论价值观:公共利益与民主

2.3 历史发展角度下新公共行政价值观理论定位和实践意义

2.3.1 新公共行政价值观在公共行政理论层面的重要性

2.3.2 新公共行政价值观在公共行政实践层面的重要性

第3章 新公共行政价值体系的内涵分析

3.1 新公共行政价值观的核心:“社会公平”

3.1.1 “社会公平”价值观的界定

3.1.2 “社会公平”价值观的内容

3.2 寻求社会公平与民主价值:民主行政

3.2.1 民主行政的背景:公民意识觉醒及“扩展社会”下知识的交互

3.2.2 新公共行政视角下民主行政价值观的内涵

3.3 主张“入世”的公共行政改革价值观:适应性变革

第4章 新公共行政价值观下公共行政改革的新维度

4.1 公共权力分配标准应以“社会公平”价值为核心

4.1.1 公共权力的来源及公共权力分配的内涵

4.1.2 我国公共权力分配存在的问题

4.1.3 借鉴新公共行政价值观的我国公共权力分配改革

4.2 通过广泛公民参与和强回应能力的民主行政建设推动社会公平

4.2.1 民主行政与社会公平价值观的互动关系

4.2.2 我国民主行政改革中出现的问题

4.2.3 新公共行政价值观下我国民主行政改革路径

4.3 将“社会性效率”作为协调“效率—公平”关系的标杆

4.3.1 新公共行政视角下的效率与社会公平互为促进关系的内涵

4.3.2 我国公共行政改革在均衡效率与社会公平关系中存在的问题

4.3.3 基于效率与社会公平关系视角的我国公共行政改革建议

结语

参考文献

学位论文评阅及答辩情况表

致谢

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摘要

在公共行政理论发展历史当中,新公共行政学对传统公共行政理论进行了彻底的批判,并对80年代以来的新公共管理、新公共服务等公共行政理论的衍生与发展做出了重大贡献,新公共行政理论倡导的“社会公平”、“强回应的民主行政”等价值观也在公共行政价值观发展历程中占有重要而特殊的地位。20世纪六七十年代,早期的美国新公共行政学者针对美国动荡的社会环境下产生的诸多社会问题提出了深切的见解,试图寻找一条适应当时美国公共行政改革的道路,因此新公共行政价值观的产生是公共行政价值观自身完善发展的结果,同时也是对公共行政现实问题的一种回应。新公共行政的价值观随着新公共行政理论的发展而逐渐完善,经由1968年第一次明诺布鲁克会议延续至2008年的第三次名诺布鲁克会议,三次会议虽然议题不同,但都是针对公共行政的合法性危机作出的理论性思考,新公共行政理论强调公共行政“公共性”的本质,这也是其“社会公平”核心价值观的根本依据,在反对政治一行政两分法的前提下,认为公共行政的过程并非是价值中立的,从而将公共行政价值观的核心问题从“效率”转换到“社会公平”,技术性、专业化的行政能力不可或缺,但公共行政的价值观更是不可避免,选择关注公共利益、关注公民需求的行政价值观是契合社会需求的必然,从而形成了以社会公平为核心,同时兼顾政府责任、行政民主以及行政效率的价值体系。
   虽然新公共行政理论的建构仍旧是官僚制的框架下进行的,在其倡导的公共行政改革出路探讨中要求超越官僚制,但实际上并没有实现,因此新公共行政价值观在可操作性上没有完整的制度架构去实现,但这并不代表新公共行政价值观对当今公共行政理论研究以及公共行政改革没有借鉴意义,一种理论或者价值观是否有价值,关键在于是否适应现实社会环境,我国转型期下的社会结构转变趋向于主体的多元化和层次的复杂化,公共行政改革亟需深化,基于对我国社会环境的分析,新公共行政价值观的许多内涵可以帮助我国公共行政改革寻找一条合适的道路,新公共行政的价值观倡导社会公平与民主行政价值,这促使我国政府重视与市民社会等外部环境的关系,将公民需求作为行政体系运作的核心,重新定位政府功能,因此对于我国公共行政实践具有重要的借鉴意义和实践价值。
   在确定了价值观在公共行政理论发展和行政改革实践当中的重要性基础上,本文以公共行政理论的发展为依托,从历史角度纵向梳理了公共行政价值观的发展,通过对历史上几次代表性的公共行政理论客观的分析与评价,结合国内外相关学者的研究成果,希望对新公共行政价值观有进一步的深入认识,并针对我国公共行政改革实践现状,从三个维度具体分析如何用新公共行政价值观指导我国的公共行政改革实践。论文共分为四个部分:
   第一部分:导论。主要介绍论文的选题缘由、国内外研究现状以及研究方法和研究思路等。
   第二部分:公共行政价值观的发展历程。主要梳理公共行政价值观的历史发展线索,解释“价值观”作为一种思想取向范畴,在公共行政改革当中的重要性,并通过与其他公共行政价值观的比较和我国公共行政改革的实际现状,分析为何新公共行政价值观是适合目前深化公共行政改革需求的。
   第三部分:新公共行政价值体系的内涵分析。这部分主要分析新公共价值观主张的“社会公平”、“民主行政”以及“适应性变革”三个范畴的内涵,通过内涵的理解,分析公共行政改革过程中应当坚持的价值观的正当性和合理性。
   第四部分:新公共行政价值观下公共行政改革的新维度。主要从“公共权力分配标准应以‘社会公平’价值为核心”、“建立强回应力、广泛公民参与的民主行政体系来实践‘社会公平’价值”、“将‘社会性效率’作为协调效率与公平关系的标杆”三个维度来分析在公共行政价值观范畴下,深化公共行政改革应该从哪些方面进行,寻求适应中国公共行政改革的路径。

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