取道“项目化管理”:中国税收应急治理的功能主义进路

茅孝军

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取道“项目化管理”:中国税收应急治理的功能主义进路

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税收应急治理是应对突发事件的关键措施之一。现有税收应急治理目标定位不明、责任分担不清、绩效考察单一,整体上表现出"碎片化运作"特征,不利于治理任务的圆满完成。在功能主义税法观下,税收应急治理应注重处理过度技术化与回应有效性之间的紧张关系。在此理论指导下的"项目化管理"借助目标导向管理、资金专项运作、绩效综合考察的特点,能够有效回应"碎片化运作"的实践问题。为提升治理能力,税收应急治理应基于社会实际需求明确治理的整体定位与具体目标,基于任务拆解从资金流向的角度重新分配治理责任,基于治理责任的项目化绩效考核监督治理实践,最终实现税收应急治理的责任分担与治理机制的有效调适。从功能主义观之,积极建设及维护税收汲取能力是保障税收应急治理有效性最基本的制度安排。

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来源
《地方财政研究》 |2022年第1期|80-87|共9页
作者
茅孝军;
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作者单位

西南政法大学;

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原文格式 PDF
正文语种 chi
中图分类税收;
关键词
税收应急治理; 财政分权; 功能主义; 项目化管理; 税收汲取能力;

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